科研经费违规使用要全额返还吗(科研经费使用难)

申论每周一练：科研经费腐败

近年来，随着科研经费的增加，不少人把科研经费当做“唐僧肉”，本该板凳坐得十年冷的教授蜕变为每天跑场子的“老板”，这不仅造成了巨大经济损失，更会侵蚀科学精神、消解创新动力。

[表明观点：科研腐败不仅有经济损失，更侵蚀科学精神，消解创新动力]

科研经费腐败频发，跟现有的科研管理体制的行政化有关：在我国，重大科研项目一般是由政府部门来主导和管理的，但是政府部门在制定项目指南的时候，却需要请该领域的中公教育专家来操刀，这就会使得整个项目在初评的时候就留下寻租空间。这样，学者一边争取项目充当学术带头人，一边又开办企业成为企业掌门人，甚至其所开的企业本身就是以研究为目的，靠科研经费生存，辗转腾挪自然就无以避免。

在国外有许多经典的范例供我们参考。国外的产学研不是“教授办企业”，而是通过专业机构在其间发挥承接作用，让科研归科研，产业归产业，不可能让学者既当运动员又当裁判员。更为重要的是，除了保密原则不宜公开外，国外的科研经费的使用做到了公开透明，并接受全面的审计和监督。

[分析部分：当前科研经费腐败问题的根源在于管理行政化，制度问题。]

一条鱼病了，是鱼的问题;生病的鱼越来越多，就不能不考虑水的问题了。面对易发、多发、高发的科研腐败案件，我们不仅要清除蛀虫，更要举一反三，在制度机制上着手完善。

[过渡部分：运用比拟的手法过渡，形象又出彩，给人眼前一亮]

阳光是最好的防腐剂，科研经费的使用，应有严格的监管程序，从项目的申报到经费的使用，都要进行审批和审计，对重大科研项目应做到“项目审计制”，实行审计的全覆盖。为此，学校应当成立内部的审计机构，对所有的项目加强审计监督，既防止跑冒滴漏，又要防止挪用贪占。

为了实现源头控制，亟需改革科研体制。要严格对项目进行审核，对于科研项目的立项，应像公共财政要建立精细的预算，其立项是否公正、需要、重复，如何检验成效和实现过程监管等等，都应落实一系列的配套措施，以此实现对其全过程的监管，才能让科研经费真正地 “财尽其用”。

[提出对策措施：改革体制源头控制和严格的监管程序]

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