预算监督的途径(预算管理举措)

全国公务员网采访热点及分析：预算如何监管

财政部近日下发《地方预决算公开操作规程》号文件，推动地方政府完善预决算工作。《规程》号文对地方预算、决算公开的内容、渠道、形式进行了详细规定，可以说是《预算法》和《政府信息公开条例》的详细版本和“操作手册”。

很多人对其中一项要求印象深刻，要求地方政府部门公开人事经费、公共经费等基本支出，包括基本工资、奖金等。这种要求具体到人人都能感受到、都能理解。实际上是对预算披露的进一步细化，即要准确到具体科目，涵盖所有项目，而不是像过去那样笼统地讲“人事经费”。

中央部门和地方政府公开预决算不仅是法定义务，也是必然要求。这是基本政治道德决定的。要知道，政府本身并不创造财富。每一分钱都来自公共、公共财政或非税收入。甚至各种罚款、收费或政府基金收入等非税收入也是向社会征收或通过公共资源划拨获得的。它们是公共资金。钱怎么花、花得是否合理，应当向社会公开。

通过财政预决算，我们不仅可以看到政府的收入和支出，也可以反映政府的服务理念和政策方向。从政府的钱投到哪里，就可以看到各地、各部门做了什么、花了多少钱。看看这些钱花得是否合理，是否符合服务型政府的要求。

当前，政府和公共部门公开预决算已成为共识，“公开是常态，不公开是例外”的基本原则也已深入人心。但在实际操作中，一些部门和地方仍然把预算公开视为一种负担和任务。公开内容粗糙、公开形式枯燥、公开渠道覆盖面有限。这显然是不可能的，因此需要具体的规则和规定。

操作规程需要解决的是如何让预决算公开让公众“看得见、看得懂、可监督”。事实上，公开只是一种手段。最终目标是通过预决算公开来监督政府收支，让政府治理行为可见、监督。

原因其实很简单。以部门人事费用为例。这是一个大型项目，包括许多具体主题。看似做到了“精细化”，但实际上却非常粗糙和落后。很多人自己都搞不清楚自己的项目。工资和奖金是多少？自然，很难据此对支出进行监督和评估。因此，媒体和公众密切关注政府账目，对财务披露提出更高要求，并不是挑剔，而是公共预算监管的必然要求。预算公开后就没有回头路了。越来越多的细节被公开，公众的要求就会越来越高。对此，政府部门不应将其视为一种负担，而应将其转化为推动透明政府、赢得公众支持的动力。

近年来，我们的预决算公开水平逐年提高，但与香港等地区具体到一顿饭、一张椅子相比，还有很大的进步空间。对此，有关地方、各部门必须为人才着想，共同思考，不能知难而退，这是一条艰巨的路。

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