申论四要素(申论4要素)

提出解决问题的合理方案是建立在对材料综合分析、正确理解的基础之上的；因此，其前提是吃透材料，弄清其中所反映的问题，然后再进行合理的构思，有针对性地提出解决问题的方案。在这个过程中，理性思维起着至关重要的作用；同时，公务员考试网也提醒考生在日常生活中养成观察问题、思考问题的习惯。

一、申论考试对策题的“四大注意”

1.注意个人定位要准确

考生应仔细审题，看清命题者为你设定的身份(即“虚拟身份”)。例如：

针对给定的资料所反映的“大学生浮躁”问题，请你以某高校学术主管部门负责人的身份，就如何治理这些问题，提出对策建议，供学校学术委员会研究讨论。这就是说，你是作为某高校学术主管部门负责人，而不是政府工作人员，更不是法院、检察院等司法机关人员。你提出的“对策建议”，是供学校学术委员会研究讨论的。在考生作答的试卷中，就不能出现一些与考生的虚拟身份不相称的“对策”，例如以省政府领导机关的口吻向学校等教育部门下达指令、兴师问罪的，或者替代法院审理学术违法案件的……发生这种情况就是对解决定位不清所致。身份定位错了，提出的对策和建议一定“走偏”，答题的任务肯定就无法完成了。

根据给定资料，就怎样建设宜居城市提出你的建议，以供领导决策时参考。虽然没有明说身份，实际上，这道题考生完全可以推测出是一个政府部门一般工作人员的虚拟身份，于是提对策就从政府职能出发列举“一、二、三……”。因此，考生的身份定位准了，明确站在哪个部门的位置上来进行归纳整理问题的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则看似面面俱到，反解决不好问题，也不符合考试要求。还有，如果“身份”定得很醒目，一说却净是外行话，效果会更差。这点，请考生务必注意。

2.注意针对问题提出意见或办法

诚然，做到这一点的前提是在综合分析“材料”时弄清“材料”究竟反映了什么问题；但是，遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，纵观全局，抓住要害，切忌舍本逐末。例如：

城市中各种不文明现象居民深恶痛绝，细致的气候环境标准相关部门难以执行，城市交通问题交管部门也为难……但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案，面面俱到也只能手忙脚乱；只有从建立健全的城市规划体系入手，将城市交通规划、生态规划、空间规划等纳入城市总体规划中，总体把握，各部门按规定办事，才有可能从根本上解决居民在城市生活不舒畅的问题。

3.注意意见或办法要有可操作性

所谓可操作的意见或办法，应具备三个基本要素：一是“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实。二是要有解决“问题”的具体步骤、办法。三是要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。例如，有的考生在作答处理不合格药品的考题时，提出追回所有已出售的“可疑药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施。

4.注意合情、合理、合法

公务员申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。

公务员考试网提醒考生，以上四点是有密切连带关系的，在构想对策时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。

二、提出对策的一般步骤

一般地讲，要完成拟定对策方案的任务，公务员考试网总结主要包含以下一些步骤：

首先，要全面地把握材料的信息。在概括要点的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对材料做到了然于胸。

其次，要抓住重点，把握主要矛盾，要确定解决问题的关键，即解决问题的突破口。突破了这个关键点，问题就解决了一大半。

再次，确定解决问题的基本步骤。从开始的第一步，到关键步骤，到预期的结果，都要做到心中有数。

最后，写出方案草稿，进行修改、定稿。

需要说明的是，在确定方案时一定要按照题目规定的字数来写，否则，方案再好也不可能得高分。

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