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    行政组织改革方向(行政组织改革的基本类型)

    作者:admin  来源:www.zxedu.cn  发布时间:2025-08-29 09:24:26

    (1)行政组织职能的变革

    行政组织的职能就是政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所负有的社会职责和所要执行的功能。它是根据经济、政治、科学和社会的发展而发展,根据不同时期的形势和任务的变化而变化的。行政组织变革必须围绕着政府职能的变革而开展、进行。

    行政组织职能发展的总趋势可从以下五个方面来考察:

    ①从行政组织职能作用的领域来看,政府职能是由以政治职能为重心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

    ②从行政组织职能作用的性质来看:政府职能是以保卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。

    ③从行政组织职能分化的程度看,其变化趋势是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。

    ④从行政组织职能的行使方式来看,其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主、行政手段与法律手段、经济手段并重。

    ⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看,行政组织的职能作用正以宏观、微观并重--社会、组织、个人的各个方面无所不包、无所不管--转为主要控制宏观--主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务,以及公民个人行为中涉及违法的事件。

    (2)行政组织结构的变革

    行政组织横向部门结构的变革趋势是:

    ①从行政管理过程来看,正在由重决策、执行部门,轻监督、咨询、信息等部门的倾向,发展成重咨询、信息、监督部门,使其与决策、执行部门相平衡的趋势。

    ②从行政管理职能来看,变革的趋势是精简、合并比较庞大、众多的对社会微观活动进行专业的直接管理部门,加强对社会宏观活动进行综合的间接管理部门;由过去的重管理部门发展成现在的重服务部门。行政组织纵向层级结构的变革呈不明显趋势,基本上比较稳定。整个行政组织结构有从集权式的尖塔型结构转向为分权式扁平型的趋势,这是行政管理日益民主化的需要。

    (3)行政组织权力关系的变革

    随着政府职能的转变,行政组织纵横结构的调整,行政组织的权力分配关系也要相应地发生变化。集权型和分权型是权力体系的两种基本类型,行政组织权力变革的主要趋势是由集权型向分权型转变。主要包括:

    ①行政组织向社会组织还权。将大量的具体社会事务管理工作委托、转交给相应的社会组织进行。

    ②横向分权。逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。

    ③纵向分权。既有从集权走向分权的趋势,又有从分权走向集权的趋势。现代行政管理重视组织中每一层级、每个单位、每位组织成员效能的发挥。在现实中,分权的趋势表现为:一方面,行政组织中的领导者向普通成员分权,行政组织向着越来越民主的方向发展;另一方面,对社会宏观控制从分权走向集权,凡涉及宏观发展的各项有关事务必须由政府高度的统一计划、统一命令来进行管理。

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