信访工作申论(信访制度的案例)

(一)当前我国信访制度存在的问题

(1)信访职能过于宽泛，信访总量居高不下，上行趋势明显。一个还没有现代化的政治体系，总是由少数机构担负着许多尚未分化的功能，中国目前的信访制度就是如此。信访活动大致可以分为三类：参与类，即向各级党、政、人大、司法机关提出意见、建议和批评；求决类，主要是要求解决涉及自身利益的各种具体问题；诉讼类，指进入司法程序的案件当事人双方的信访。信访涉及的社会矛盾可以归结为八大类：一是企业改制、劳动及社会保障问题；二是“三农”问题，即农民、农村和农业问题；三是涉法涉诉问题；四是城镇拆迁安置问题；五是反映干部作风不正和违法乱纪问题；六是基层机构改革中的问题；七是环境污染问题；八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。几乎所有社会问题、社会冲突都可以诉诸信访部门，信访制度承载了整个社会变革转型及社会稳定的重任，由此导致信访案件大量积压，同时不断升级上行，各种问题和矛盾焦点向中央聚集。

(2)信访机构缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低下。现行的信访机构庞杂分散，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。但这些信访机构并没有严格意义上的隶属关系，中央信访机构对地方信访机构及中央各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，缺乏强制约束。各级信访机构地位低下，缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访的指向往往是掌握党政司法权力的官员，却让没有权力的信访部门出面处理，把信访部门当成了解决问题的责任主体，出现权责错位。整个系统缺乏统一协调的机制，缺乏统一的计算机联网，信息不共享，信访者一个问题可能同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，各机构推来推去，信访人投诉无门，只能在各信访机构之间来回跑动。据对632位进京上访农民的调查，他们走访的部门平均在6个以上，最多的达到18个。因为信访机构分散，每个机构的工作人员非常有限，面对大量的信访案件，无力件件亲自处理，致使信访部门对群众信访转多办少。

(3)责任不明确，随意性较大，人治色彩浓厚。法律对信访案件的处理没有严格的程序规范，各地信访机构的职能和权力及运作方式有较大的差异，立案和处理视领导重视程度和信访工作人员责任心、情绪而定，随意性较大。即便信访机构把案件批转下级机关或有关部门处理，有些机关和部门往往拖着不办，甚至借此惩治信访人，信访人则没完没了地反复信访。信访机构没有独立处理问题的权限，处理问题主要靠领导批示和干预，而一些党政首长对个案的批示、处理有时又太过随意，以致吊起了其他信访者或非信访者过高的“胃口”，从而导致领导人解决了一个旧的案件，却引发出新的案件，有时还误导一些人弃复议、诉讼等法律途径而找领导人批示，退回来进行信访。由于责任不落实，信访问题长期得不到解决，致使群众反复进行信访。

(4)信访活动组织化趋势明显，群体性事件和集体上访频繁，过激行为时有发生。在利益主体或集团的利益通过制度性渠道表达不见效或者某些特殊因素的作用下，就会进行强制性的利益表达，从而对执政党、政府施加压力。信访活动中，一些人为同一诉求跨地区、跨部门串联和网上串联赴省进京上访。极少数信访人不按法定程序、不到法定机关反映问题，而是频繁到北京或省会城市的敏感地区和重要场所聚集甚至滋事。有的人采取一些极端方式，极力扩大社会影响，并为更多的信访人所效仿，带来社会负面效应，影响社会稳定。地方各级党、政和执法部门，在处理社会矛盾和群众问题时，往往滥用警力和行政强制力，或者对信访群众进行打击甚至迫害，激化了原有的矛盾。信访问题还被“法轮功”组织和国际敌对势力利用，他们假借人权或维权名义进行渗透，引导、怂恿、资助、偷拍非正常信访活动，企图策划“街头政治”和“颜色革命”，使信访案件成为敌对势力的舆论工具，从而引发政治问题。

(二)当前我国信访实践中存在问题的原因

信访案件日趋增多是我国由计划经济向市场经济转轨和从传统社会向现代社会转型过程中众多社会矛盾的必然体现，是社会阶层变动中利益冲突加剧、社会矛盾长期积累的产物，是我国现行的解决社会矛盾和社会冲突的正式制度不健全的结果。信访问题也有信访部门和制度上的主要原因：

(1)信访渠道不够畅通，各级党政部门对群众反映的问题不作为，不调查处理，或者互相推诿，矛盾上交，各信访机构互不通气，造成问题堆积。

(2)处理信访事项层层转办多，立案率低，解决的问题很少。

(3)信访工作责任制不明确，信访部门责重权轻，对产生信访事项的机关督促的力度不够，工作效率、效能低。

(4)对因行政不作为或侵犯群众利益引发越级信访的行政行为缺乏明确的责任追究机制。

(5)信访群众的利益要求不符合有关政策规定。有的要求过高，超过政策极限；有的按政策解决了，又提出新的过分要求；有的坚持无理要求，甚至制造事端，想通过闹来达到无理要求。

(6)信访终结机制不完善，一部分持过高或无理要求的信访人在信访部门结案后仍然继续来信来访，纠缠不休。

[1][2]下一页

  相关文章:

   根据我县党校等事业单位的工作需求，现面向社会公开招聘74名工作人员（具体职位信息详见附件1）。本次招聘遵循公开、平等、竞争、择优的原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神为指引，注重德才兼备。一、招聘原则我们坚持公开、公平、竞争、择优的原则，根据用人单位的岗位需求，通

   根据南阳市公安局的工作需要，经过南阳市人民的批准，该局正面向社会公开招聘150名警务辅助人员。具体招聘事项如下：一、招聘计划本次计划招聘150名警务辅助人员，其中115名为男性（45名为退役军人），35名为女性。这些岗位将分布在南阳市公安局城区公安分局和市局

   为全面深化实施“人才振兴战略”，助推偃师区建设青年友好型城市与乡村振兴的宏伟蓝图，推进偃师经济社会持续创新、优质发展，现启动“招贤纳才”的举措。为求新血液注入、优秀人才的汇集，经过精心策划与慎重考虑，我们决定面向社会公开招募一批急需紧缺

   一、单位简介故宫博物院是在明、清皇宫及其收藏的基础上建立起来的，以明清宫廷历史、宫殿建筑和古代艺术品为主要内容的综合性国家级博物馆，世界文化遗产，同时也是5A级旅游景区。故宫博物院属于文化和旅游部直属事业单位，宗旨和业务范围包括：

   为规范全省事业单位公开招聘工作秩序，促进高校毕业生就业，根据《河南省事业单位公开招聘工作规程》等文件规定，省委组织部、省人力资源和社会保障厅统一组织开展全省事业单位公开招聘联考。现公告如下：一、参加联考的单位及招聘岗位、数量、条件本次联考共有795家事业单