公车改革向深处推进(公车改革工作顺利完成)

为改革现行公务用车制度日益显露的弊端，克服“车轮腐败”问题，近年来，各地积极探索公车改革之路，摸索出了“取消公务用车，发放交通费用补贴”、“取消公务用车，实行集中统一管理”、“政府引导，成立专门出租公司、保障公务用车需要”等办法，取得了一定成效。但也存在不少问题，主要表现在：

　　一是作不规范。由于缺乏全国统一的公车改革指导意见，一些单位单位在车改过程中，缺少阳光*作，改革变形走样，不能保证改革公正、公平。补贴标准不合理，职工和领导差距过大；公车拍卖违规，自买自卖，造成国有资产流失；一些单位既发补贴又配公车，变相提高福利待遇，引起群众强烈不满。

　　二是缺乏应有的监督。各地在公车改革中具有盲目性，看到某地有了好做法，就成群结对去学习一下，回来后关起门制定一个方案搞将起来，至于计算、论证、实施、效果、监督，以至于在改革中出现新问题等，几乎没有人去关心。

　　造成这些问题的直接原因，首先在于改革影响最大的利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的积极性不高，阻力很大，一些地方举步唯艰，乃至出现停步不前的局面。其次是官本位的思想障碍，使一些领导觉得没有车子，就没了面子，因此不愿改革。而深层次的原因还在于我国公务员的职务消费和职务消费界线模糊，两者往往交织在一起；财政法制化程度低，政府官员花钱缺乏应有的制约，更没有严格的公车消费预算，这构成了我国公车消费成为无人问责的空白的主要制度原因。

　　正是由于上述原因，决定了我国公车改革不可能一帆风顺，决定了我国的公车改革必须系统、全面而又要有的放矢地进行。

　　一、统一认识，领导率先垂范，为公务用车制度改革提供思想保证。中央纪委明确要求，要积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题，“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作”。要认识到加快公车改革不仅是实践“三个代表”重要思想、科学发展观的客观要求，而且是加快服务型机关建设、转变机关作风的重要内容，同时也是促进勤政廉政建设、从源头和制度上遏制腐败的重大举措。各级干部特别是领导干部应从全局的高度，充分认识公车改革的必要性和紧迫性，彻底消除公车是福利待遇、身份象征的错误观念，坚决打破公车是既得利益、取消公车会影响公务的模糊认识，破除官本位思想，坚定改革信心，大胆积极探索，勇于从自身做起，从现在做起，为公车改革的顺利进行发挥表率作用。

　　二、出台指导意见，加大监督力度，为公车制度改革提供政策保证。由于目前缺乏全国统一的公车改革指导意见，各地采用的方案不同，但归纳起来主要有公车服务市场化、公车分配货币化和公车管理规范化等三种模式。这三种模式各有特点，但都有不足之处。建议在充分调查研究的基础上，借鉴发达国家的公车管理经验，出台全国性公车改革示范性意见，在尊重地方实际情况、不搞一刀切的基础上，对一些方向性问题做出刚性规定，尤其要规定纪检、监察、审计等部门必须介入这项改革，以随时查处、纠正其中的违法违纪行为，真正达到“改出好作风，改出高效率”的目的。

　　三是深化行政体制改革，建立严格的预算制度，为公车改革提供法制保证。公车消费只是职务消费的一部分，而整个职务消费改革是一个系统工程，如果单把公车改革拿出来，其他方面改革不配套、不同步，很难取得效果。因此必须深化行政体制改革。当前最重要的是改革财政体制，建立严格的财政预算体制，推进财政法制化进程。政府部门要对财政管理部门负责，财政管理部门对政府负责，政府对人大负责，人大要对人民负责。通过这样的责任制，建立严格的层次分明的预算体制，明确只要是预算外的消费，就是违法，就要受到惩罚。在此基础上，建立严格的公车消费预算制度，形成解决“车轮腐败”问题的长效机制。

　　总之，不管情况多么复杂，阻力多么大，只要我们坚持正确的目的和方向，依*法制，就一定能让公车改革走上阳光大道，取得公车改革乃至整个职务消费改革的最后胜利！

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