北京市各级机关2004年下半年考试录用公务员公告(2014年北京公务员)

北京2004年6月19日公务员考试《申论》真题（民工生存状态）

2004年6月19日北京市公务员申论考题范文解析

于6月19日举行的北京市2004年面向社会公开招考录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试中，申论题目关注了外来务工人员的生存状态。　

考题共给了13个材料，涵盖了外来务工人员的方方面面。两道题目中，其一是假定考生是某政府职能部门负责外来务工人员就业的工作人员，根据材料，写一篇如何改善外来务工人员就业状态的报告；其二是根据所给材料，结合实际，写一篇标题为《不仅仅是生计问题》的反映目前外出务工人员生存状态的评论文章，要求包括对现存问题的解决方案和措施。

如此在公务员考题中关注外来务工人员生存状态，具有非常意义。

首先，它标志着政府已经和正在高度关注外来务工人员的生存状态，而且这种关注是全面的，深入的。既包括了外来务工人员的劳动就业状况，也包括了工作条件和劳动安全、的社会保障状况，还包括了外来务工人员的个人生活、的家庭生活和子女读书上学等一系列问题。

其次，在作为公务员门槛的录用考试中就让考生思考外来务工人员生存状态问题，这是政府向这些未来的公务员们传递的一个明确而坚定的信号，那就是对外来务工人员生存状态问题政府已经摆上了重要议事日程，每个公务员和即将走上公务员岗位的人员都要认真对待、的认真思考这一问题。

另外，把关注外来务工人员生存状态作为公务员考题，还有它极为重要的社会教育意义。参加公务员考试是一个人生活中的重要经历，不管最终能否如愿被录用，其考试情况和考试内容可能都会终生难忘，利用这样的机会和场合，让所有的考生关注外来务工人员生存状态，思考如何改善外来务工人员生存状态，这既是对考生的教育，也是对全社会的教育，必然引起全社会的高度关注和认真思考。

关注外来务工人员的生存状态不仅是政府的事情，但政府负有主要责任，它的公务员是政府职能的具体履行者自然责无旁贷，但作为社会成员的社会组织和每个公民都是外来务工人员生存环境的重要组成部分，因此关注外来务工人员生存状态也是社会的责任。只有全体社会成员都平等地对待外来务工人员，多一些理解和关怀，少一些歧视和冷漠，城市外来务工人员的生存状态才能得到彻底改善。从这个角度讲，关注外来务工人员生存状态入考题对社会的教育和影响意义，更值得肯定。

公务员考试中关注外来务工人员生存状态的意义和影响，已经远远超出了考试本身，超出了对考生业务水平的考核和鉴定本身，更具有象征意义。

其一是假定考生是某政府职能部门负责外来务工人员就业的工作人员，根据材料，写一篇如何改善外来务工人员就业状态的报告；

1.建立民工与市场对接的通道，畅通求职和岗位信息

劳务也是商品，和其他商品一样，也应该有自己的名称、标志，应该有商品质量与名称标志相一致的质量保证体系。创建一个叫得响的劳务品牌，能让民工在品牌“包装”下获得更多的就业空间，促进农村劳动力的转移，增加农民收入。

政府相关部门在打造“品牌民工”方面要下大功夫，深入挖掘本地资源的优势和特点，结合市场需求，运用商业操作手法，打响自己的品牌，这样才能在激烈的市场竞争中立住脚，站稳位置。政府部门在信息方面占有很大优势，民工通过政府指导，可以迅速获得岗位信息，避免流动的盲目性和管理失控。

2.政府机构、企业、民工三方携手，解决需求结构性矛盾

普通岗位虽然已经饱和，但很多企业急需的技术工人却得不到补充，缺乏一技之长成为很多民工求职的一大障碍，而企业由于种种原因不愿意培训工人，这一问题的解决需要政府部门的大力协调。

南京市的作法有一定的借鉴意义。政府有关部门根据市场需求，委托相关培训机构或企业进行培训，民工先培训上岗，民工工作后，政府、企业、工人三方再按一定比例缴纳培训费用。这样既避免了民工由于经济原因得不到培训，进而找不到好工作；企业也在降低成本的条件下得到急需的技术工人；政府也减轻了独立承担培训费用的负担。“政府挂帅、民工自理、学校（企业）帮助”的模式，在“品牌民工”的打造中，这种市场策划是很不错的选择。

3.建立输出地、输入地之间的信息沟道渠道，建立诚信认同

“品牌民工”的打造，是输出地和输入地双方受益的良好劳务使用途径。双方政府部门通过加强沟通，既可以及时得到民工的需求信息，避免民工流动的盲目性；并且双方还可以借此加强对流动人员的管理，使劳务输出具有很好的组织性和目的性。这样一方面促进了双方经济的发展，形成互惠互利的良好格局；另一方面也有利于建立诚信认同，有利于进一步搞好各方面的合作，真正维护好民工的品牌和价值。

诚信是打造“品牌民工”衍生出来的最佳效果之一，在市场经济中，只有树立了自身的品牌，才能得到广泛的社会认同，良好的诚信和口碑将为当地民工开辟广阔的求职渠道。

4.政府参与有利于维护民工权益

打造“品牌民工”的一个重要环节，就是政府部门出面与劳务接收地的政府机构建立直接有效的沟通体系，政府部门与输出民工建立跟踪服务的劳务管理体系。这两个体系的建立，使农民打工的一系列难题迎刃而解。

跟踪服务体系和政府间沟通体系的建立，避免了劳务输出的盲目性，也有利于维护民工的权益。这种长期的制度，使民工在遇到权益受损失时，可以及时将情况向政府部门反馈，双方政府部门的协调机制就可以有效地发挥作用，及时化解难题。拖欠薪水、生活环境恶劣、工作场所不佳、随意延长工作时间等问题，在这些机制的运作下，都可以得到妥善的解决。

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