落实城乡居民养老保险政策,保障和改善民生(完善城乡居民养老保险待遇确定机制,应明确几方面责任)

随着中国人口老龄化问题日益凸显，在当今社会，如何构建合理的养老保险制度成为政府和普通民众共同关心的问题。

近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

26日，人社部发布消息，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

政府聚焦养老保险，不断提出整改意见，显示了政府对于民生问题绝不松懈。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是实现党的十八大“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的重要举措，是落实党的十八届三中全会关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动，也是中国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，对促进人口纵向流动，增强社会安全感，稳定人民群众对改善民生的预期，拉动消费，鼓励创新创业，都具有重要意义。

要建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，必须充分意识到面临的困难，其中最大的困难自然是资金问题。目前我国的社保基金只涵盖了城镇居民，农村居民的养老保险虽然也像城镇居民养老保险一样走的是个人缴、集体助、政府补的道路，但由于农村经济发展普遍低于城镇，因此无论是个人缴还是集体助，其能力都可能是有限的，需要政府财政作出更大的努力，才能抹平城乡养老保险制度之间的鸿沟。对这方面的问题，此次国务院常务会议也已经考虑到了，决定由中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。相信通过这样的努力，农村居民养老保险当能建立起基本的保障。

要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

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