虚假广告问题(虚假广告如何治理)

一、虚假广告的成因

（一）企业和商界急功近利的短视。虚假广告行为是经济活动中的一种机会主义行为，其本质就是以盈利为追逐动机的市场主体利用各种可能的机会损人利己。质量低劣产品的生产（销售）者，只有在生产、销售劣质产品，比生产、销售正品（优质产品）获得额外预期收益条件下才会实施欺诈行为。对于劣质商品的生产者和销售者来说，他们生产劣质商品的成本包括制作成本、销售成本、潜在附加成本（风险损失），远低于正品的成本。在市场经济条件下，追逐盈利最大化是企业奋斗的目标。在尚未建立良好的经济秩序前，市场经济的趋利性往往导致某些工商企业在暴利的诱惑和驱使下热衷于短期行为，采用虚假广告推销劣质商品构成他们聚敛资本的“捷径”。

（二）广告业缺乏宏观管理，经营机制不合理。近年来，我国广告业呈现出了前所未有的繁荣，但由于缺乏必要的资格、条件限制，增长过快、过滥，也带来一定的恶果。一些广告公司匆匆上马，缺少必要的资金和人员，一些工商企业也纷纷成立自己的广告公司，这种情况势必影响广告的科学性。而且由于广告内容的核实和审查依赖于广告经营单位自身，缺乏有效监督，使一些广告经营部门放松广告验审，甚至把审查制度视为可有可无，使虚假广告有机可乘。

（三）广告经营者素质低下，这是虚假广告滋生和蔓延的主要原因。主要表现在以下方面：

（1）部分广告经营者职业道德观念淡漠。近几年，在经济活动中往往只注重追逐物质利益，忽视了道德文化建设，导致了道德水准的下滑。庸俗的“搞活观念”使一些人产生了“只要赚钱就是本事”的观念。有的甚至认为，卖假药害死人的都有，广告说点假话算不了什么。虚假广告的产生固然与一些广告主为追求宣传效果，采取种种手段对广告经营者进行物质引诱，拉拢腐蚀有关，但更为主要的是一部分广告经营者缺乏应有的职业道德，见利忘义，抵制不住金钱的诱惑。广告经营者职业道德观念的淡漠是虚假广告滋生的温床。

（2）专业人才缺乏。广告经营者队伍整体力量较弱。目前，我国高等院校广告专业师资贫乏，广告业迅速增长，许多广告从业人员很难受到良好的专业技术知识训练，不适应现代广告发展的要求。许多广告制作人员分不清艺术性夸张与夸大区别，对虚假广告的界定模糊。如此情况，难以提高广告质量，难以防患虚假广告于未然。

（四）消费者弱者地位的纵容。消费者和经营者在某种意义上讲，也是对手，但消费者在任何时候都是弱者却是不争的事实。首先，消费者绝大多数是分散的、个体的，其独立的力量难以匹敌组织严密、实力强大的经营者；其二，随着科学技术的发展，产品更新速度的加快，消费者的产品知识、法律知识明显不足，其产品辨别能力日渐减弱；其三，在一个信息泛滥的社会，消费者更是难以分辨信息的真假；其四，交换场所的扩大、流通网络的复杂化、社会和政府管理的低效化，使得消费者在权益受到侵害时的“交涉成本”大大提高。199牱年初，中国消费者协会在全国大中城市进行“中国消费者权益保护状况”调查结果显示：约牱3.4％的消费者权益曾受到不同程度和不同类型的伤害，而近3牳％的消费者对此伤害不作反应。面对消费者的弱者地位，虚假广告有恃无恐。

（五）经济体制转轨阶段行政监管滞后给虚假广告以可乘之机。目前，我国正处在计划经济向市场经济体制转轨阶段。转型期中必然出现计划经济体制下已经建立的监督机制失调和弱化，而适应市场经济需要的新的监督机制的形成和发挥作用，则需要一个较长的时间和过程。两种体制并存，导致经济生活中的矛盾较多。一方面，制度变迁导致人们对自身利益的追求变得强烈，另一方面，受制度变迁过程因素的影响，与市场经济相配套的制度不够健全，现有的法律、法规不配套，使得执法部门无所适从。同时，有法不依，执法不严，对虚假广告缺乏必要的和有效的监管，从而引起行为主体的机会主义倾向加剧，虚假广告得以滋生和蔓延。

此外，政府对虚假广告管制松懈，有的地方政府实行地方保护主义，采取网开一面的政策，也助长了虚假广告的蔓延。

二、虚假广告的治理

治理虚假广告，是一项系统工程，针对其形成原因，提出以下治理措施：

（一）加强对广告业的宏观管理。从我国当前实际情况来看，就是要控制广告经营者的数量，提高质量，改革广告经营机制。主要做好以下几方面工作。（1）严格审查进入市场的广告经营者，限制不具备资格者进入市场。对那些专业水平低、广告服务水平差、社会责任感淡漠的广告经营部门进行必要的整顿，促使其提高水平，使市场上的广告经营者素质有显著改变，为提高广告的科学性奠定基础。（2）进行以代理制和事前审查制为基本主管制度的行业体制的改革。广告代理，避免工商企业对广告制作及发布的过多干涉，利于广告的真实性、合法性，抑止不正当竞争。广告发布前的审查是否科学，将直接影响广告的真实性。要形成一个具有约束的监督机制，借鉴英、美等发达国家经验，可采取广告的会审制度。即广告发布前的审查，除广告经营单位外，可吸收广告协会、消费者协会有关人员参加，以防止虚假广告的产生。（3）要求广告从业人员应通过一定培训和考核，提高其专业水平，取得一定资格方可从事广告活动。[NextPage]

（二）建立、健全相应的法律制度。（1）建立对商业广告有效管制的法律体系。1994年10月24日通过并于1995年2月1日起正式实施的《中华人民共和国广告法》，作为中国历史上第一部广告法，要不断总结经验，加以充实、完善。（2）提高法律的可操作性，特别是对法律条文中的一些具体规定要订立清楚，法律的调整范围和惩罚措施也应明确，各职能部门所拥有的权限也要界定清楚，以免管理上出现混乱。（3）加大惩罚力度。虚假广告这种违法行为实际上也是一种经济活动，制止虚假广告要充分利用经济杠杆力量，从调节利益入手，加大惩罚力度，提高违法者的风险损失，以达到减少或制止虚假广告。（4）尽快出台对政府行为进行规范的法律，以消除广告管理的执法不严、有法不依以及地方保护主义。

（三）加强职业道德建设。加强职业道德建设，消除虚假广告滋生的温床，是当务之急。要使职业道德教育规范化和制度化，企业领导要身体力行，起示范和表率作用；企业内部要形成一种重视职业道德，以提高职业道德水平为荣的氛围；要将企业的职业道德建设与企业管理结合起来，重视员工的职业道德的教育和考核工作。

（四）充分发挥广告协会、消费者协会的社会监督作用。广告协会的有效监督对于核实广告内容，提高广告质量，防范虚假广告至关重要。消费者协会是保护消费者权益，打击虚假广告的重要社会团体。广告协会、消费者协会在实施监督职能的同时，分工协作，共同开展对虚假广告的信息搜寻、检查和投诉处理。

（五）消费者自我保护。很多消费者在权益受到侵害时采取的态度往往是一忍了之，这恰恰纵容了虚假广告。消费者应掌握一定的商品知识和广告知识，对广告要有识别意识。如果被虚假广告欺骗，合法权益受到侵害，可到当地工商部门、广告协会或消费者协会投诉解决，绝不姑息。

（六）加强企业管理，切实提高质量，杜绝虚假广告之源。严格科学的管理是现代企业的生存之本。企业管理要以质量管理为纲，真正把“质量第一”的方针落到实处，切实把企业产品质量提高到新水平，在市场竞争中以质量和服务取胜，而不是通过虚假广告宣传制造名声来制造市场。只有这样，才能在市场竞争中永远立于不败之地。

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