特大城市人口调控政策(特大城市人口要求)

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【背景材料】

根据今年春节期间的“百度迁徙”数据显示，以25日(正月初七)17时为例，迁入最热城市前十为北京(11.04%)、上海(7.91%)、深圳、东莞、天津、广州、重庆、杭州、南京、佛山。京津冀、长三角、珠三角发达区域仍然是春节迁出与迁入的热点地区。中国特大城市的郊区是过去三十年中国城市化发展最快的地区，也是城市化过程中最重要的人口导入区。大规模的流动人口、市区导入人口和本地城市化的农民混居在一起，给特大城市郊区的基层治理带来了巨大的挑战。

【流动人口的特点】

一、规模巨大。无论是流动人口，还是市区导入人口，甚至包括郊区自身的拆迁安置人口，每年被纳入城市郊区社区基层治理架构下的新增人口，规模都是十分庞大的。

二、人员结构复杂。由于这些人群的来源非常多元，导入的路径也很多样，因此在郊区就会出现大量不同类型人群交叉居住的现象。

三、转型期十分漫长。让一个长期以来居住在市区的城市居民在短期内适应郊区的生活是一个非常困难的事情，同样，让一个郊区的农民离开他祖祖辈辈生活的村落，在一夜之间就完全适应现代城市居民小区的生活也是不现实的。还有，对于那些外来流动人口，他们的市民化过程可能要比市区居民的郊区化过程、郊区农民的城市化过程更加漫长，面临的困难也更大。

四、持续处于流动当中。对于大部分迁移人口，他们迁入流入地的过程并不是一蹴而就的，而往往要经历一个很长时期的持续流动状态，并且他们中的很多人可能会一直处于持续流动的状态当中。

【问题】

对于这些人群所带有的这些特征，以及因为他们的“流动性”而给基层治理带来的难题。

【应对措施】

一、划清导入地与导出地政府的权责关系。争权卸责几乎是纵向治理的最大问题，在上级政府划定原则之后，把具体的执行工作交给导入地政府与导出地政府之间的横向谈判来解决，信息不对称问题就可以迎刃而解。

二、加强郊区基层队伍建设，培养横向谈判能力。

三、充分挖掘导入人群内部的资源，通过自治和共治的手段，实现导入群体的有序管理。

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(责任编辑：胡紫伦)

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