渐进式延迟退休年龄政策评价(渐进式延迟退休年龄方案,有何弊端)

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人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受媒体采访时公开表态，我国将以“一年提高几个月”的推进方法，采取渐进式的方式延迟退休年龄。

目前谁退休年龄最低？

多为重体力劳动者 男50岁和女45岁为最低退休年龄

根据目前现行的规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。

按照这一规定，男50岁和女45岁是目前现行规定的最低退休年龄，可能会成为延迟退休政策的先行者。但实际上不难看出，退休年龄低的群体基本都属于重体力劳动者，甚至是失去劳动能力的人。

有观点认为，对于脑力劳动者，延迟退休年龄可能不会对其生活造成过大的负面影响，但是对于那些体力劳动者，延迟退休的影响将更为明显。一位工作了20多年的清洁工就曾经抱怨，年纪一大就不能继续当清洁工了，“然而那个时候我还领不到养老金。我的生活该怎么办？”

哪些人支持哪些人反对？

一线体力劳动者不愿延退 脑力和体力劳动者应区别对待

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙表示，对于延迟退休，应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，“在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。”

他认为延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，一定程度上未考量体力劳动者的利益，“对于一线的体力劳动者，他们根本不是八个小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休？”

记者10日晚间在微博上看到，不少人对这一话题也发表了观点，其中网友“因风吹过蔷薇之2011”的观点比较有代表性——退休年龄推迟方案应有强烈的行业特征，脑力劳动者和体力劳动者不可能采用相同的模式。

女职工或将先实施延退

10日，记者就相关问题采访了中央财经大学保险学院郝演苏院长和首都经贸大学劳动经济学院王晶教授。两人对延迟退休对象进行了分析并阐述观点。

谁率先延退？

女性职工

对于胡晓义提出以“一年提高几个月”的方式步步推进，郝演苏基本表示支持。郝演苏认为，延迟退休的政策必须循序渐进，初期延长的时间要特别注意短一些。

郝演苏分析，现在女性退休年龄要早于男性，根据胡晓义的表态，预计下一步我国延迟退休的第一步棋，将会落到女性群体中。他分析，由于养老金双轨制还未实现并轨，而且全面实现并轨需要较长时间，预计在此之前延迟退休政策可能已经开始实施，因此女性企业职工先延迟退休的可能性更大。

目前社会上有观念认为，延迟退休后个人多缴的保险费不如自己去理财，因为要通过领养老金回本会比较难。郝演苏提出，所谓的回本观念并不正确。因为除了个人缴费，每人的养老金还有一大部分来源于单位缴费和财政补贴。放弃个人缴费，就等于也放弃了单位缴费和财政补贴的部分。

谁不宜延退？

伤病人员

王晶提出，应将延迟退休与弹性退休的做法相结合。她介绍，体力劳动者普遍参加工作早，工作年限通常会长于脑力劳动者。部分人的工作环境不好，劳动强度又大，伤病也多，强制这些人群统一延迟退休，是不完善的做法。

她建议可以吸取一些国际做法，例如设置一个35年至40年的基本工龄要求，如果一些体力劳动者或者一些确有伤病的人员已经达到这个工作年限，已无法继续工作，或者工作也是低效率的，就应该允许其弹性提前退休。这些人群退休后应可拿到一个不低于当地最低养老金水平的基本退休金或者平均退休金。随后，其还可以继续享受国家每年提高养老金水平的政策。

谁被提前退？

地方职工

面对一些地区发生公务员“被提前退休”的问题，郝演苏介绍，这种情况并非当前的主流，从整体看也并不是一种普遍现象。对于这种现象的成因，他分析，这与当前国内精兵简政的政务工作新格局有一定关系。由于公务员系统编制非常严格，地方领导为了改变人员超编、人浮于事的问题，可能就会祭出“提前退休”这把双刃剑。这种举措确实可以

重新在公务员系统引进一些新鲜血液，使人员配置更加合理化。不过，此举无疑也会引起一些社会观感不佳等问题。

王晶对此表示，目前公职人员提前退休多是地方做法，缺乏明确的检查措施和罚则。虽然一些合理的提前退休可以存在，但整体来看，在当前这个我国即将延迟退休年龄的大环境内，对提前退休行为一定要进行更加明确的监管。

谁先被试点？

公务人员

王晶分析，出于公平的考虑，有关部门务必应加快推进养老金双轨制的并轨。她提出，为了积累经验，有关部门可先推

出一些试点地区，但试点政策应同时涵盖事业单位和公务员两类人群，这样才能更大限度地获取试点有效数据和经验教训。

(责任编辑：刘隽川)

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