以乡镇为龙头带动乡村治理工作(以乡镇为龙头带动乡村治理发展)

晏国政

中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，落实乡镇党委在农村基层党组织建设和乡村治理中的直接责任，提升乡镇和村为农服务能力，使乡镇成为为农服务的龙头。这些要求，进一步明确了乡镇在国家治理格局中的重要地位和作用，为进一步加强乡镇建设指明了方向。

作为我国最基层的政权组织和党执政的基础层级，乡镇一头连着县、一头连着村，不仅是乡村治理的重要环节，也是公共服务的主要供给者，还是农村资源要素交换的关键节点，在乡村建设发展中居于“龙头”地位。从这个意义上来说，推进乡村振兴，实现乡村善治，必须首先把乡镇建设好，让其真正发挥龙头带动作用。

长期以来，广大乡镇干部充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，艰苦奋斗、默默奉献，不断加强农村公共服务建设、带动农民增收、推进乡村治理，夯实了党的执政根基，为国家改革发展稳定大局作出了巨大贡献。

然而，从基层实际看，当前乡镇建设也面临诸多瓶颈。比如，权责不对等，对很多工作“欲管无权，不管是责”，“(上级)权力一把抓，责任搞批发，任务层层加，乡镇已压垮”;服务能力不足，“缺项目少经费”现象比较突出;经济职能发挥不突出，限于资源、权限等因素，活跃乡村经济“有想法没办法”;人才活力不够，干部流动不畅，压力大、负担重、待遇低，等等。这些突出问题，很大程度上影响了乡镇干部的工作积极性，制约了乡镇功能的有效发挥。

求木之长者，必固其根本。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层工作，强调执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层，并围绕加强乡镇干部队伍建设、加强乡镇政府服务能力建设、推进基层整合审批服务执法力量等重点领域，出台了多项政策。这些政策为进一步加强乡镇建设、提升乡镇管理服务能力提供了坚实的制度保障。

新时代，以乡镇为龙头带动乡村振兴，实现乡村善治，就是要加大政策落实力度，聚焦突出问题，强化乡镇管理服务能力，切实把乡镇建设成为乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心。

乡镇在国家治理体系中的基础性定位，决定了其乡村治理中心的地位。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心，是农村基层组织建设的龙头。在建设成乡村治理中心的过程中，乡镇党委要落实抓农村基层党组织建设和乡村治理的直接责任，加强对乡镇和村各类组织、各项工作的领导。乡镇政府要强化社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理，有效化解农村社会的矛盾隐患。乡镇党委、政府自觉承担起领导乡村党的建设和自治、法治、德治工作的政治责任，做好各项治理工作，乡村善治就有了主心骨、动力源和坚强保障。

乡镇是党联系群众、服务群众的前沿阵地，建设成农村服务中心是其履职尽责的应有之义。更好发挥为农服务职能，必须切实提升为农服务能力。要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，强化乡镇政府公共服务职能。加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，改进乡镇基本公共服务投入机制，加大政府购买服务力度。提高公共服务信息化水平，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台，实行“一门式办理、一站式服务”。完善乡镇财政管理体制，建立财政事权和支出责任相适应的制度。财力有保障、体制有支撑，乡镇为农服务才会有足够的“资本”。

发展乡村经济，带动农民增收是乡镇的基本职责之一，必须进一步加大工作力度，使乡镇真正成为乡村经济中心。要支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持在乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业，发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业，发展劳动密集型产业。各地立足乡村实际，聚焦农民增收，着力打造具有乡镇特点、富有活力、带动性强的产业体系、市场体系，产业兴旺、生活富裕的乡村图景一定会加速实现。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。建设“三个中心”，提升乡镇龙头带动能力，动力在改革，出路也在改革。要积极稳妥推进乡镇站所管理体制改革、乡镇综合行政执法改革、乡镇干部管理制度改革、乡镇考核机制改革等重大改革事项，着力理顺乡镇与上级部门的关系，进一步优化乡镇权力配置，加强对乡镇的各项保障，优化上级机关对基层的领导方式，切实减轻乡镇负担。破除制约乡镇履职尽责的体制机制障碍，乡镇推进治理、为农服务、干事创业的活力就会得到充分释放。

编辑：许中科

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