关于加强交通出行领域信用建设的指导意见(提升交通出行)

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【背景链接】

2018年8月27日，国家发改委、交通运输部和公安部发布《关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》。按通知要求，第一阶段，治理的对象范围为具有严重失信行为的道路、水路客运企业、城市出租企业(含巡游和网约出租车)和铁路、民航旅客。第二阶段，将针对具有严重失信行为的道路客运驾驶人、出租汽车驾驶人，适时组织开展专项治理工作。

2017年，中国铁路总公司和民航局先后发布《铁路旅客信用记录管理办法(试行)》和《民航行业信用管理办法(试行)》，将扰乱铁路、民航运输秩序等失信行为，纳入旅客信用信息记录管理。凡被列为严重失信人名单的旅客，将被限制乘坐火车飞机。这样的举措受到舆论好评。

【综合分析】

[提出观点]

信用时代，任何失信行为都应受到应有惩戒，这是诚信社会建设的内在要求，有助于提高全社会诚信意识和信用水平。出行者应当文明出行，自觉遵守交通法规，客运服务提供者同样需要诚信经营，提供优质服务。

[分析]

近些年，我国交通基础设施条件取得长足发展，旅客运输能力显著提升，但是交通出行领域的诚信水平、市场秩序与人民群众的需要还有一定差距。客运车辆超员、超速，出租汽车拒载、甩客、无证经营，扰乱铁路、民航、水路运输秩序等各类失信行为仍不同程度地存在。

过去，对于这些行为，有关部门往往通过扣分、罚款、吊销营运资格等方式处罚。纳入信用体系后，道路客运驾驶人、出租汽车驾驶人的违法成本将大大提高。除了直接和间接的经济损失外，相关当事人还会付出“一处失信、处处受限”的沉重代价。纳入个人信誉档案管理，个人购房、买车、贷款、子女入学及积分入户等方方面面将会受到影响。

交通出行领域严重失信行为专项治理是长期性、系统性工程。“黑名单”应设定一定期限，实行动态调整，从而鼓励“黑名单”当事人主动修复信用，回归诚信正道。

【参考对策】

交通出行领域严重失信行为专项治理不能是运动式治理，而应一个长期性系统性工程。

惩戒是手段而不是目的，关键是通过“黑名单”倒逼失信主体自觉改正，重塑诚信。能够自觉做到诚信经营，提供优质服务的，经相关部门审核批准后，可以提前退出“黑名单”;依旧不思悔改，仍发生新的失信行为者，则要视情形延长“黑名单”期限。通过这一机制，鼓励“黑名单”当事人主动修复信用，回归诚信正道。

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