农村社会保障现状调查与分析(浅析农村社会保障现状及发展对策)

一、注意事项

1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。

二、给定资料

1．30多岁的重庆人吕某在外打工10年，干过冲压工、车工。去年9月，因为厂里效益不好返回重庆永川区。让他不甘心的是，他在外地工厂工作时交过养老保险，现在想把保险转回来，却缺少相应政策支持，退保又太不划算。

大学毕业的小刘去年在甘肃兰州一家企业找到了工作，春节期间去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才发现，原来自己单位的医疗保险、工伤保险等要比姑姑的低好多。

小王听说大连市社会福利院新建成养老特护院，兴冲冲打电话了解，却被告知全国各地的预定电话已达200多个，他还不一定能报上。大楼刚起来，内部设施还在采购中，就已经供不应求。

2．据有关专家介绍，1993年以前，我国实行的是现收现付的养老保险模式，在这种模式下，当代人都在为前一代人支付退休金，而从下一代那里领取退休金。

1993年，中共十三届四中全会提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。此后国家开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。但是，对于当时大量已经退休或将要退休的职工，由于此前没有相应的资金积累，他们的账户实际上是空账。据测算，这个空账的数额可能在1万亿元以上。

为解决建立个人账户以后的空账问题，政府从2001年开始实施做实养老保险个人账户工作，先以东北为试点，再向全国十多个省份推开。

人力资源和社会保障部部长尹部长指出，目前中国通过“现收现付”尚可满足养老金发放需求。然而，再过若干年就可能出现拐点，收上的钱不足以支付，而政府财政也难以弥补如此之大的漏洞。现在由中央地方两级财政出资，在13个省份开展做实个人账户的试点，就是为应对人口老龄化的问题。

全国人大代表、西南财经大学教授易教授说，做实个人账户试点有利于填补养老金缺口，为化解老龄化时代的危机打下基础。但是，由于《养老保险个人账户基金投资管理办法》尚未出台，个人账户基金即便做实也只能存银行、买国债，投资范围狭窄，存在贬值风险。国家有关部门宜早日出台个人账户基金投资管理办法以利于基金保值增值。

报告提出，要制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。

全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈院长说，现在13亿人中的8亿农民大多没有被纳入养老保险体系，这不但不公平，也不利于经济的长期发展。政府要努力做到养老保险全覆盖，让全体人民共享改革发展的成果。

陈院长建议，应该制订一定的目标，比如定一个三年或五年的规划，逐年提高养老保险覆盖比例，最终做到13亿人全覆盖。

中国人民大学国民经济管理系教授顾教授认为，当前绝大多数农民尚未被纳入养老保险体系，在这种情况下，政府应当先做到养老保险全覆盖；鉴于国家财力有限，国家只应负责提供最低标准的养老保障。

顾教授建议，应当破除身份制，统一制订公务员、企事业单位人员和农民的养老保险标准；如果对不同群体实行不同的养老政策，实施不同的养老金发放标准，这不合乎社会主义的平等原则，不利于社会的和谐进步。当然，在国家提供的最低标准的养老保障之外，个人可以再为自己购买商业化的养老保险。

全国政协委员、中国人保集团总裁吴总说，商业养老保险在企业年金、个人储蓄性养老领域可以发挥重要作用，能提供更高程度的保障，弥补社会基本保险保障的不足。但在我国养老保障体系建设中，商业养老保险的发展还很有限，难以发挥应有的作用。

从覆盖面看，截至2007年底，我国企业年金基金累计结存1519亿元，缴费职工人数929万人，仅占基本养老保险参保人员的3.4％，低于2000年（企业年金试点第一年）缴费人员占基本养老保险参保人员5.4％的水平。从国际比较看，我国2007年底人均长期商业寿险保单持有量为0.1件，远低于发达国家1.5件的平均水平。

吴总建议，应从制度设计上明确市场机制在多层次社会保障体系中的定位，将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展。

同时，加大财税支持力度，尽快出台全国统一的企业年金税收优惠政策，尽快制定个人和团体养老保险投保人税收递延的优惠政策，充分发挥税收的政策杠杆效应，调动企业和个人通过保险机制参与社保的积极性。

改善民生是发展的根本目的，也是维护群众利益的集中体现。在当前应对国际金融危机的大背景下，加快社会保障体系建设，不仅得利于眼前，还将功推于后代。越是困难时候，越要重视民生，越要加快社会保障体系建设，这既是保民生、保稳定的必然要求，也是保增长、促发展的重大举措。

加快社会保障体系建设，是当前各级党委政府改善民生的首要任务。现在的重点是，要进一步加强社保体系的密度和强度。社保体系的密度和强度，决定了民生基础的坚实度。所谓密度，就是要进一步扩大社保体系的覆盖面，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力实现“应保尽保”，切实提高社会保障的普惠性。所谓强度，就是要根据物价变动情况、当地居民收入和政府财力，适时提高社会保障标准，保障人民群众的基本生活，当好群众服务员。

完善社保体系需要经济实力，但并不是唯一决定性因素，某种程度上这是个执政理念问题，是个对老百姓的态度问题。近两年，我们在实力还不强、财力并不充足的情况下，大力实施民生工程，不断在密度和强度上下功夫，效果良好。今年，我们将实施28项民生工程，财政投入达到220亿元以上，其中很大一块就是加强社保体系建设。只要心里有民生，只要有决心完善社会保障体系，财力强的地方能办好，财力弱的地方也能办好。关键是要处理好“小气”和“大气”的关系，在行政支出上一定要“小气”，坚决厉行节约、反对浪费，但对民生和社会保障体系建设投入要“大气”，不能吝啬、不怕花钱。

3．2003年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱某在天安门前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。

9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。

10月29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。

在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。

12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。

后来，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

4．在农村人口中参保人数所占比重非常低。据劳动和社会保障部农村社会保险司统计，截至2005年底，中国参加农村社会养老保险的农民达到5442万人，占农民总数的5.8％，基金积累达到310亿元。在1997年农保“高潮”期，全国参保农民曾高达8000多万人。目前已退保的农民为2 000万左右 。从历年的参保人数变动趋势可以明显地看出这一点 。而且投保的人群主要是中青年人，现在的老年人受益面很小。大多数马上面临养老问题的老年人没有被纳入到农村社会养老保险体系中。

5．山东省平阴县1992年开办农村社会养老保险，是全国农村社会保障工作做得最好的地区之一，调查时就发现，农民多数都选择了保费最低的2元/月的投保档次，按民政部《农村社会养老交费领取计算表》计算，农民在缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领到的钱可能更少。这点钱对农民养老尤其是未来的养老来说，几乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的标准缴纳保险金，对养老的作用也还只是杯水车薪。所以，这种低缴费标准带来的只能是低积累、低待遇的低水平养老保障，而这种低水平的保障实际上是很难发挥养老作用的。

6．改革开放以来，我国的社会养老保障在城市取得了相对较大的进展。但是，在农村社会养老保障方面，各级政府就总体而言没有给予充分的重视。一部分领导干部对建立农村社会养老保险制度的紧迫性重要性认识不足。有的人认为农民主要应该靠家庭和土地养老，有条件的农民可以搞商业保险，没有必要搞社会养老保险。有的人认为农民养老是农民个人的事情，应由农民自己计划安排自己的养老问题，政府无需过问。有的认为农村社会养老保险是超前行为，是在加重农民负担，甚至有的地方把农村社会养老保险与乱收费、乱摊派、乱集资混为一谈，不予政府层面的支持。另外，受传统观念的影响，许多农民，尤其是老年农民，还是希望并习惯于在自己年轻力壮时把收入用于抚养子女、为子女置办家产，年老以后由子女承担供养自己的责任、照料自己的日常生活，对农村社会养老保险在观念上难以适应和认同，行动上更是缺乏主动性。加上农村社会养老保险的效果到底如何农民并不能马上看到，也不能马上得到实际的好处，所以，很多农村居民对农村社会养老保险都持一种怀疑、观望的态度。

7．长期以来由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。

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