新西兰清廉指数为什么那么高(新西兰为什么清廉)

著名国际非政府组织——“透明国际”在其公布的２００４年全球１０个最廉洁国家排名榜上，把新西兰列于仅次于芬兰的第二位。新西兰的“清廉”形象从何而来呢？

　　新西兰政府在廉政建设上有一套自己的做法，并且取得明显效果，但毕竟这个国家国小、人少。对一个总共只有１２０名议员、２８名部级和４００至５００名司局以上高级公务员的政府来说，其规模小，管理相对比较简单；而且，新西兰的文化背景和价值观也有其独到之处，因此，它的廉政建设经验不一定适合别国，仅供参考。

改革管理体制遏制腐败源头

　　新西兰于上世纪８０年代中后期对其政府管理体制进行了大刀阔斧的改革，以配合经济领域的自由化和私有化政策。这次全面、系统和自上而下的改革旨在通过建立一种新的政府管理体制来实施政府战略，加强科学决策，强化绩效责任，精简机构，减少行政运作成本。新的政府管理体制理念是，把过去侧重于循规蹈矩、上下分明的“公共行政”模式转变为侧重于工作成效和自主管理的“公共管理”模式。新模式特别强调给各部门管理人员下放权力，但相应地要求其对绩效负更大责任。新体制对政府各部门的组织结构的要求是：部门的设立和工作目标明确；拆分职责不清、对外封闭的庞大部委；分解相互冲突的利益和目标，主要是把政策制定职能和具体实施职能分开，把出资、采购和提供服务的职能分开。

　　新西兰于１９８８年通过《国有部门法》，该法明确了各部部长与各部首席执行官的关系，赋予各部首席执行官雇佣本部门工作人员、管理本部门事务和议会对本部门拨款的全面责任。各部门首席执行官是公务员系统最高文官，他对本部门主管部长负责，由国家服务委员会雇佣，根据国家相关法律的授权和规定，负责本部门的全面日常工作。

　　新西兰这次改革的重点之一就是公司化管理各部门资产。过去，新西兰政府在首都和地方拥有大量的办公或业务房产，主要提供给政府各部门使用。政府也有专门的房地产服务公司负责经营维护管理这些房产。

　　经过十几年改革，新西兰政府绝大部分中央和地方政府的房产都已出售给私人。值得一提的是，政府将位于首都的九幢原部委大楼的优质资产剥离成立首都房地产公司公开上市，成立股份公司，使其不再是国有企业。目前该公司８０％的股份由新西兰普通民众拥有，并且限制外国或机构投资者总股权不得超过２０％。通过出售或上市，目前除内阁和议会办公楼综合体外，政府不再拥有任何房产，各部委均无自有的办公或业务大楼，全部租用首都房地产公司的大楼或附近其他商业大楼。即使内阁和议会办公楼综合体的管理，也是完全采用商业化模式。改革措施还对政府总理、部长、各级政府官员以及高级公务员的住房、公务用车等作出严格规定。

　　总之，新西兰政府通过管理体制的改革，压缩了政府机构数目和人员编制，中央政府相当一部分的服务职能被转移或下放给一些半官方或民间机构。在小政府、大社会架构下，政府机关在很多问题上只扮演政策统筹和调控角色，不再涉足具体运作。

　　新西兰各地方政府也是“小而精”的建制，只负责提供交通、住房、供水、供电等生活服务，管理范围和权限都十分有限，在很大程度上避免了权钱交易和权力滥用。

政府决策公开透明

　　新西兰政治运作高度透明，议会严格监督政府决策，议会的所有正式会议都对公众开放，议会发言情况通过广播、电视等同步向全国播出。

　　就拿新西兰的预算制度来说，新西兰于１９８９年通过《公共财政法》，该法规定议会批准公共开支的程序、规定政府及其各部门应怎样就其绩效目标和结果向议会做出报告、制定政府管理银行账户、投资和借贷的守则。根据法律，首先，政府需从议会获得拨款才能花费公共资金。每笔议会拨款通常一年有效，并有限额，且这一限额是以应收应付制为基础加以核算。每笔议会拨款必须有明确的目的，大多数拨款均按各部门向公众提供产品和服务所需费用计算，这就使各部门自行决定为完成这些产品和服务必需的资金或实物投入的种类和规模。

　　其次，议会拨款是全面的，不存在预算外支出。即使某部门向私营部门顾客提供服务而获得收入，它也不能用来抵销提供该项服务的费用。各部门如需更新资产，必须首先从本部门的资金中支出，如不够，则必须申请议会增加拨款。如无财政部长同意，各部门不得保留任何运营资金盈余。议会严格监督政府预算的执行，这不仅使政府如何使用纳税人的钱透明化，而且能全面考核各部门预算执行的目标及绩效。

　　为了做到决策的透明，新西兰政府在出台某项政策或制订、修订法律前，一般都将有关草案和背景向社会公布，任何个人和团体均可通过各种渠道提交自己的看法。这就在一定程度上防止决策考虑不周导致失误情况的发生。

　　例如，去年下半年，中国和新西兰两国在举行自由协议谈判之前，新西兰外交和贸易部在其网站公布了两国自由贸易协议谈判的有关情况和背景以及谈判代表，征求各界的意见和建议。不管你是支持还是反对两国自由贸易协议的人都可抒发已见，政府再根据这些意见调整谈判策略，或向公众作出必要的解释。

　　新西兰因特网发达，政府各机构均通过互联网向公众提供各种信息，及时答复公众咨询，接受公众各种反馈意见，并据此改进自身工作，成为政府了解民意的一个重要渠道，对建立透明政府也起到了一定作用。

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