试论行政诉讼的被告认定规则(行政诉讼被告的确认法条)

行政法，在事业单位考试中是一个常规考查部门法，但是由于内容枯燥、范围广，不利于掌握，故本文将行政诉讼中被告如何确定这一重要知识点进行简单梳理，帮助考生成功备考。

一、被告的概念

被告，是指作出行政行为的行政机关。

二、被告的确认

(一)经复议的案件被告的确认

经复议而起诉的案件，被告的确认分四种情况：

1.经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

2.复议机关改变了原行政行为的，复议机关就是被告。

3.复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原行政行为的行政机关为被告。

4.复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

(二)委托行政的被告确认

行政机关委托的组织所作出的行政行为，委托的行政机关是被告。

(三)经上级机关批准而作出行政行为的被告确认

根据《行诉法解释》第19条规定，行政行为的作出或者生效需要上级行政机关批准的，被告应是在生效行政处理决定书上盖章的机关。

(四)派出机构或内设机构作出行政行为的被告确认

1.派出机构为被告。派出机构或内设机构的被告资格问题，以是否有法律、法规、规章授权为标准。如果法律、法规、规章对派出机构或内设机构有授权，该机构就取得行政主体资格和诉讼主体资格，无论它作出的行政行为是否超越了授权范围，都是法律后果的承担者，应当做被告。

2.所属机关为被告。如果法律、法规、规章没有给派出机构或内设机构授权，无论机构是否以自己名义作出行政行为，它在法律上都不是行政行为的法律主体和后果承担者，不能以该机构为被告，而应以派出它的行政机关或者所属的行政机关为被告。

(五)若干行政机关共同作出同一行政行为的被告确认

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

(六)行政机关被撤销的被告确认

行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

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