公务员就业歧视的原因(公务员报考歧视现象)

2011年国家公务员招考中的就业歧视调查报告

　　中国政法大学宪政研究所

　　2011年11月

　　北京

　　（一）中央国家机关

　　（二）六个特定部门

　　（一）概况

　　（二）年龄歧视

　　（三）健康歧视

　　（四）政治面貌歧视

　　（五）性别歧视

　　（六）社会身份歧视

　　（七）身体特征歧视

　　（八）民族歧视

　　（九）残障歧视

　　（一）人民代表大会机关

　　（二）人民法院

　　（三）人民检察院

　　（四）妇女联合会

　　（五）残疾人联合会

　　（六）工会

　　报告摘要

　　国家机关作为法律规范的制定者和执行者，在招考公务员时应该带头禁止歧视性行为，落实法律法规和国际公约的规定，保障公民平等就业的权利，为企事业单位的招聘树立良好的榜样，并成为展示中国人权进步的重要窗口。因此，中国政法大学宪政研究所在对2010年公务员招考中就业歧视状况调查的基础上，今年继续对2011年公务员招考中的就业歧视现象进行调查研究。本次调查选定中央国家机关和人民代表大会、人民法院、人民检察院、妇女联合会、残疾人联合会、工会六个部门的公务员[1]招考标准作为调查对象，旨在考察其招考简章中是否存在歧视性要求，以及相关法规规章是否存在制度性歧视。

　　对于就业歧视的判定标准，我们依照国际公约、国际人权惯例和我国相关法律法规来确定。本次调查考察的就业歧视类型共八种：性别歧视、民族歧视、社会身份歧视、残障歧视、健康歧视、政治面貌歧视、年龄歧视、身体特征歧视。我们通过对招考简章的具体岗位要求进行个性化甄别、对相关法规规章进行抽象性审查，来考察国家机关公务员招考中的就业歧视现状。

　　调查中我们发现，2011年国家公务员招考在保障公平就业方面有一些积极的变化，比如，放宽了某些疾病的判断标准；放宽了部分警察职位对身高、特征、视力等身体特征的限制；放宽了对于高学历人士和特定岗位报名年龄限制等等。但是，公务员招考中的就业歧视现象仍然广泛存在。

　　本次调查发现，2011年中央国家机关公务员招考所涉及的9762个岗位中，由于存在制度性的健康歧视和年龄歧视的规定，两种类型的就业歧视比例均为100％；其次是政治面貌歧视，占总职位数的19.1%；性别歧视也比较严重，占总职位数的15.6%；再次是社会身份歧视，占11.5%；最后是身体特征歧视，占0.4%。

　　对于人民代表大会、人民法院、人民检察院、妇女联合会、残疾人联合会、工会六个部门公务员招考中的就业歧视，我们选定了该部门的中央机关和15个省、自治区和直辖市（含新疆生产建设兵团）的相关部门作为考察对象。这六个部门由于其性质和职能所系，本应成为消除就业歧视的表率，但是本次调查发现，这些部门就业歧视现象也比较普遍。除了规范性法律文件造成的健康歧视和年龄歧视达到100%以外，政治面貌歧视、社会身份歧视和性别歧视在这六个部门中也比较常见。人民代表大会系统的78个岗位中，政治面貌歧视和社会身份歧视分别占全部岗位的38%和12.8%；人民法院系统的3005个岗位中，性别歧视、社会身份歧视和政治面貌歧视分别占占全部岗位的31.2%、6.2%和0.6%；人民检察院系统的2232个岗位中，性别歧视、社会身份歧视和政治面貌歧视分别占全部岗位的32.7%、9.2%和2.6%；妇联的42个岗位中，政治面貌歧视占全部岗位的23.8%；残联33个岗位中，5个岗位构成政治面貌歧视，占全部岗位的15%；工会系统共计114个岗位，政治面貌歧视、社会身份歧视和性别歧视分别占全部岗位的23.7%、9.6%和4.4%。

　　针对目前国家公务员招考中普遍存在的就业歧视现象，我们建议废除制度性歧视，修改相关公务员招考规则；建立公务员招考中的就业歧视审查机制，权力机关和司法机关亦应积极发挥其监督和引导的作用。我们希望能够通过国家机关的主动变革、社会公众的广泛关注、舆论媒体的监督推动，加快就业机会公平的实现。

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