领导干部的法治素养(领导干部法律思维)

(一)领导干部法律素质状况

(1)普遍认识到学法懂法的重要性，经过十几年的普法，干部的法律知识水平得到了明显的提高，但还存在一些不可忽视的问题：

一是对“三五”普法规划中要求的领导干部必须学习和掌握的法律法规重视不够。

二是对法律知识的学习不深人，对某些重要问题的理解存在严重的偏差。

这些表明，领导干部虽然充分认识到法律知识、法律素养在市场经济建设和民主政治建设中的重要性，但自身的知识准备不足，尤其是宪法、组织法、行政法、行政诉讼法和行政处罚法等有关国家体制、法治原则、领导干部职权的产生、运作、界限和法律责任等方面的知识和素养严重缺乏，对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准。

(2)法律意识有所提高，但观念尚显落后。经过多年的普法教育和法制建设的实践，领导干部的法律心理渐趋成熟，在立法目的、守法的内涵等一些重要问题上，有了较为理性的认识。尤其在“民告官”这个较为敏感的问题上，有了一种平等、平和的诉讼心理，但就高层次的法律意识、法律观念来讲，情况还不是令人满意的。

(3)对实现法治国家寄予厚望，但对法制建设的现状评价不高。目前严重存在的以权压法、地方或部门保护主义等，对法律的公正实施和领导干部法律信仰的建立产生着不可低估的消极影响。

(4)对法的公正价值有了深刻认识，但尚需树立信仰。作为执法者的领导干部，如果没有信仰的支持，一遇到权势的压力或与个人利益、地方利益发生矛盾时，其执法的坚定性将大打折扣。同时也说明，目前严重存在的以权压法、地方或部门保护主义等，对法律的公正实施和领导干部法律信仰的建立产生着不可

(5)提高干部法律素质任重道远，而基层任务更重。基层领导干部不仅法律知识较为欠缺，法律观念仍显陈旧，而且，由于其在权力结构中处在较低的地位，在权和法的冲突中，更易于屈从于权势的压力。

(二)领导干部在学法方面存在的问题

(1)一部分领导干部学法的主动性不强，功利性明显，重实用轻理论，重法条轻法理。一部分领导学习法律的功利性明显、主动性不强，停留在客观情况“要我学”阶段，还没有进入到主观意志支配下的“我要学”阶段。

(2)尽管普法教育对提高法律意识有意义，但大多数领导干部认为这些年来普法的效果不十分理想。普法教育无论从形式还是内容上都面临着较大挑战。

(3)尽管领导干部对法律学习的积极性很高，但与上级指示和政策的学习相比，法律学习仍处于次要地位。在对待法律与上级指示或政策上，领导干部心中明显有一个轻重位次，学习上级指示和政策的积极性、主动性大大高于法律的学习。

(三)领导干部法律素质不高的原因

(1)中国缺少法治传统，致使领导干部得不到法治的良好熏陶。中国有五千年的文明历史，但法治的历史却很短。邓小平同志一针见血地指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”这种封建专制历史文化的沉淀，使我们背上了沉重的包袱，让我们的法治大厦建设，不得不在困难地清除历史遗迹的基础上，艰辛地进行。在这种社会背景下，国民当然极不可能受到法治文化的良好熏陶，政府官员也不例外。

(2)新中国成立以来至改革开放前，我党基本上是采取人治的方法治理国家，党内缺少崇尚法治的优良传统。邓小平说过：“新中国以后，我们也没有自觉地系统建立保障人民民主权利的各项制度，法制也很不完备，也很不重视。”我党由于缺少法治历史和经验，必然会使部分党员干部的法律意识较为淡薄。由于我们缺少法治资源，因此，建设法治是一项长期的任务。

(3)部分领导干部受教育程度不高，接受法律教育更少。当前，我国干部的总体文化程度不是很高，接受教育的时间大多在十五年以下。我们干部的法律素质不能令人满意，对依法治国方略的实施，造成了很大的障碍。

(4)权力制约制度尚不完善。制度制约，说到底是法律制约。严密的制度牵制，使领导干部在行使权力时，会时时感到法律的约束，从而促进领导干部逐渐增强自身的法律素质。丰富的社会主义法治实践，是培养和提高各级领导干部法律素质的直接前提条件。当前不完善的权力运作机制，对领导干部法律素质的影响，负面作用万万不可小觑。

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