如何弥补行政过程的民主赤字和如何践行“微观民主”？

正是基于在积极行政和给付行政下，行政活动不再受到严格的立法指令的拘束，而具有了社会塑造和利益调控的积极职能，现代行政就不再严格体现为一种执法性活动。于此，行政权的正当性也就不能完全追溯至立法的授权。行政活动的“自我证成”（self-justification）成为当代行政的一项迫切需要。在这种目标导向的行政活动中，由于立法提供的指引相当宽泛，行政机关为实现行政任务，必须在法律授权的范围内，充分利用各种政策工具，例如设定优先次序、分配资源、研究、规划、确定目标、指导和策略性的执行。在此行政活动中，由于行政决策影响群体的广泛性和不特定性，传统上以防御权为核心的听证制度难以发挥作用。而公共听证作为利益相关人和公众表达利益诉求的主要方式，既能为行政决策和行政立法的科学和正当提供价值和智识支持，能够发挥微观民主的价值功能，弥补和完善现代政治的民主赤字。公共听证也就不再只是行政主体为获取特定事实信息而进行的一种单向度的程序活动，而是行政主体、直接相对人、利益相关人和公众为实现特定行政目标而共同作用的开放性的程序装置。

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