上海市公务员行政执法(上海行政类公务员)

第三章 行政领导

本章学前指导

重点内容介绍

本章围绕行政领导的相关考点展开，详细介绍了行政领导考点的各项知识，包括行政领导的含义，行政领导的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式等内容。

应试技巧指导

由于本章信息点相对集中，都是围绕行政领导知识点展开的描述，因此，建议考生在背诵、记忆的过程中加强对知识点的理解，学会融会贯通，在头脑中搭建出行政领导相关信息的框架系统，在理解的基础上进行记忆，以取得事半功倍的效果。

第一节 行政领导的含义

考点精讲

一、行政领导的概念

行政领导，是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。行政领导贯穿于行政管理的各层次、各方面和全过程，在整个行政系统中处于主导地位，起着非常关键的作用。

二、行政领导的作用

行政领导的作用主要体现在三个方面：

第一，行政领导以推动政务为主要工作内容，是政治领导的贯彻执行；

第二，协调统一行政活动；

第三，对行政效能具有决定性作用，是公共行政成败的关键。

三、行政领导的要素

行政领导的要素主要包含以下三个方面：

行为主体，即行政领导者，包括个体领导者和群众领导者；

行为客体，即行政领导者的部属和行政管理的部分对象；

行为内容，包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。

第二节 行政领导者的职位、职权和职责

考点精讲

一、行政领导的职位

行政领导者一般是指在国家行政机关中担任领导工作的官员。任何一个行政领导干部都有一定的职位、职权和职责，三者相辅相成、有机统一。

二、行政领导的职权

行政领导者的职权主要有法定权力、奖惩权力、专家权力和归属权力。行政领导者权力的四种来源中，法定权力和奖惩权力主要属于权力性影响力，而专家权力和归属权力主要是来自对领导者的个性魅力的认同和信服，行政领导者依靠这些权力对其部属产生全面而深刻的影响。

三、行政领导的职责

行政职责是行政领导者在实行职权的过程中所必须尽的义务。行政领导的职责包括：

1.科学决策。科学决策是行政领导工作的中心内容，也是别人无法代替的重要职责。行政领导者要善于在复杂多变的情况下，及时迅速地发现问题、分析形势、把握要害，对自己职权范围内的重大事情准确判断，大胆决策，并落实具体实施计划，引导行政管理活动朝着既定的目标前进。

2.选才用人。其原则是德才兼备、扬长避短、能位相当、培养教育。

3.组织协调。所谓组织协调就是从实现公共政策目标和决策方案的整体需要出发，科学合理地组织安排好人力、物力和财力，及时妥善地协调好各部门、各地区、各单位以及行政工作人员之间的关系和利益，成功有效地解决管理过程中出现的新情况和新问题，排除各种矛盾和障碍，使整个行政管理系统密切配合，协调运转，高效工作。组织协调包括目标协调、人员协调、权责协调、财物协调和整体价值观的培养。

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