申论实战题库(公务员申论模拟题带答案)

(农民工子女教育问题)

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。本卷总分100分，限时150分钟。

二、给定资料

1．农民工子女教育问题产生与凸显。农民工现象，是中国社会经济高速发展进程中产生的重大社会现象。20多年来，农村劳动力成为中国经济高速发展的主要动力之一，正是有了价格极其低廉的农民工劳动力，中国的一般制造加工业才具有无与伦比的国际竞争力，中国的基础设施建设和城市建设才以全世界历史上绝无仅有的高速度发展。但不可否认的事实是，在这一高速发展的背后，中国农村、中国农民、中国农民工也为此作出了巨大的社会牺牲和家庭牺牲。不仅农民工本人的报酬极低，他们的家庭成员，上至老人，下至孩子也承受着沉重的压力，子女的教育和成长更是受到严重的影响。农民工子女教育的问题，引起上到中央领导，下到普通百姓的高度关注，成为构建和谐社会和确保可持续发展的重要制约因素。

冰冻三尺，非一日之寒。农民工子女教育问题的产生，是一个随农民工规模不断扩大而日渐积累的过程。

农民工子女教育问题伴随农民工的出现而出现。农民工的出现始于20世纪80年代初期。农村实行家庭联产承包责任制后，农民获得生产经营自主权，生产积极性高涨，生产率显著提高，依靠有限的耕地已难以致富，于是开始走出去寻找机会。在20世纪80年代，外出农民工的总体特点：一是规模比较小；二是农村家庭中以青年男性劳动力为主，女性在家照顾子女；三是举家外出户很少。由于农民工的规模在整体上还偏小，农民工子女教育问题在这一时期尚未成为突出的社会矛盾。

20世纪90年代后，随着社会经济的快速发展，农民工规模进一步扩大，这时农民工又出现了新的特点：一是夫妻双方均外出务工的人数开始增多；二是举家外出的农户显著增加，农民工子女教育这一社会问题开始出现，农村是“389961部队”在坚持战斗，青壮年男性劳动力几乎全部外出，只剩下妇女、老人和儿童。在这样的一种环境下，中国传统的“安居乐业”在农村已经出现裂痕，农民工子女教育的问题开始突出显现。

进入21世纪，中国经济加速发展，农民工的规模更加壮大，据国家统计局资料显示，2006年农村外出务工劳动力13212万人，随同父母进入城市的6岁至14岁义务教育阶段适龄儿童达到700多万，留守在家的儿童2200多万人。同时还出现了一种新的现象，就是外出农民工的年龄结构和性别结构发生变化。农民工中，壮年劳动力增加，女性劳动力增加，举家外出户增加，其中2006年举家外出务工劳动力2644万人，比上年增加104万人。在农村，30岁以上年龄段的人通常已经为人父母，他们外出后，除少部分子女随其外出外，绝大多数仍“留守”农村，与父母天各一方。

据四川省农调队2005年进行的一次专题调查结果，结合全省近年来有关抽样调查数据测算，每外出1万名农民工，将会产生4000名处于6岁至16岁、正在接受义务教育的留守子女，并有1OO0名同类子女随其父母进城接受义务教育。由于农民工留守子女规模不断扩大，农村的一些中小学几乎成了留守子女学校，引起群众的高度关注。在调查中发现，一般农村学校，农民工留守子女的比例达到70％，个别地方甚至达到了85％。据阆中市统计，全市各级各类学校在校学生10．4万人，其中留守学生7．8万人，占学生总人数75％。

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