公务员的权力观(公务员手中的权力是人民赋予的)

2007年中央国家机关及直属机构的公务员招考报名已从10月14日开始，并将在11月25日举行笔试。虽然今年的报名总人数还未统计公布，但有关公务员考试辅导的书籍已经被大小书店摆到最显眼的摊位上，它们的热卖预示着一场恶战又要开始。

张玲是某重点高校法制新闻专业的应届本科毕业生，她今天接受采访时告诉记者，目前自己考不上研究生，最理想的出路就是考公务员。

据统计，去年中央国家机关面向社会公开招考10282人，报名人数近百万，其中通过了资格审查的50多万，即有资格参考人员平均被录用的机会还不超过2%；前年，全国报考中央国家机关公务员的共57万，录用机会不到3%。这样惊人的录取比例足以让素来号称“独木桥”的高考和“天下第一难”的司法考试逊色。

明知机会不多，人们还是跃跃欲试。公务员考试热浪一年高过一年，固然有其复杂的社会原因，但同时也折射出目前我国行政机关的多重诱惑。

高收入折射权力分配之忧

公务员法定收入之“法”仍有相当弹性。

一个比较收入的帖子曾在不少大学BBS上流传。作者以自己几位哥哥姐姐的亲身经历为例，比较了政府机关、国企、外企、民企等不同类型机构的收入情况。结果发现在外企工作的哥哥除了工资条上的收入，其他一切都得自费；而在政府机关工作的姐姐却几乎没有个人开销，而且还有相对更高的公积金或保险。帖子的结论是：“在政府机关工作，衣食住行国家都替你想到了，你还要钱做什么。”

不久前知名经济学家周其仁教授曾发表过一篇《公务员收入偏高了》的文章。他认为，公务员法定收入之“法”在我国仍有很大弹性，从来没有一套公开可查的法规对各级公务员的“待遇”作出清晰而明确的规定。“如果有机会了解一点国家机关的办公、食堂、休假、奖金、实物福利方面的实际情形，或者对机关房改、车改、医改之类的实例略有所知，你一定对那不为外人所道的待遇弹性留下深刻印象。” 此外，对于公务员未来灰色收入的期待，也成为众多报考公务员者比较隐讳的心理。有人曾经归纳有些公务员“工资基本不动，抽烟喝酒*送”，道出了某些公务员权力寻租的额外收益。某位去年已经考入某实权部委的法学院毕业生，在同学聚会时抽着中华烟，一副悠然自得神态十分抢眼。虽然反腐风暴愈吹愈烈，但人们对于权力的渴望，对于通过权力寻租来改善生活质量的向往仍然难以按捺。从报名情况看，今年大学生们对于一些执掌行政实权的执法部门仍是一路追捧，除了法定待遇外，灰色的小金库、不菲的体制外奖金仍然具有本能的诱惑。这种诱惑，尤其是权力寻租给社会带来的不良示范效应，折射了我国依法行政之路仍然漫长。

权力视作日后发展跳板

进入行政机关可以获得更多的预期机会。机关、尤其享有行政权力的机关背景将成为未来进军第二职业的敲门砖。

李盟是南方一所重点高校的法学博士、校研究生会主席，明年夏天毕业的他目前有机会到某中央机关先工作一年。当记者问他会否一年后放弃留校任教的机会、而留在该机关工作，李盟回答说留校就是按部就班地搞科研评教授，而留在机关则将放弃法学研究，但眼界会更宽、能做更多的事情，如果一年后机遇好的话他会首先考虑留在机关。

李盟的观点在目前高校毕业生中颇有代表性，公务员这个目前相对最“铁”的饭碗似乎可进可退，做得好就做下去，做不好还可以退出来经商或其他。清华大学公共管理学院于安教授认为，有相当一部分毕业生选择政府机关就业并不是要一辈子做公务员，而是看重在政府机关可以结交到的社会关系网，有了这样的积累再出来闯荡会比毕业后直接进入企业更容易。

这也恰好验证了一个现实：越是有行政权力的机关、越是直接参与经济管理的机关或部门，报考公务员的人也越多。人们对不少公司招聘信息中的“某某政府部门工作经历优先”也已经司空见惯。招聘者和投考者都看中了这些机关手中的行政权力。

不求人的感觉真好

行政机关按部就班的生活，让人有难得的安全稳定感。激烈的社会竞争里安全稳定感更显诱惑。

杨芳要报考公务员的想法让记者吃了一惊———一流大学计算机硕士毕业的她在一家美国IT企业从事研发工作，月薪早就过万，但不到三十岁的她现在却想去考个公务员。“信息产业部、科技部或者其他都行，现在太累了。”杨芳说。

于安教授认为，公务员热和整个社会的人才竞争激烈有很大关系。很多年轻人感到工作压力太大，商场上的那种纯赢利的文化氛围、商业化的社会关系都会让人身心疲惫。相比较之下，政府机关的工作氛围没那么紧张，而且总给人留下“不求人”的印象。但是于安教授认为，大家进入行政机关如果只是寻求一种被人供奉的感觉，缺乏行政管理就是为人服务的理念，这对于提高依法行政的质量和效率也是无益的。

也许，随着公务员待遇的日益法制化、透明化，随着依法行政的水平提高，权力寻租的空间变小，公务员作为一个职业也会慢慢回归其本位。但短期之内，这股报考公务员的热风似乎还会继续劲吹下去。

短评

对权力应有敬畏心态

报考公务员体现了不同人的复杂心态。对公务员的认识是一面镜子，折射了不同人对权力的理解。更多的人把它作为自己未来安身立命的资本，务实的人把它当成一种谋生的工具。从依法行政角度，权力行使者更需要一种对权力的敬畏心态。因为权力关乎普罗大众的福祉，权力神圣拒绝滥用渔利，拒绝徇私舞弊。从今天一些公务员报考者言谈中，我们发现他们对权力缺乏了一种清洁的心态，更有一些人从市场投资的眼光考量权力。如此心态下的报考热潮让我们隐隐感到一丝忧虑。因为今天的报考者，或许就是明天的执法者。徒法不足以自行，执法者的权力理念往往决定法律在现实中的真实走向。执法者应该屈从于法律，而不是屈从于自身的利害得失。依法治国，依法行政，执法者将担当重任。人的确是需要一点精神的！

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