共有产权养老服务设施试点方案(共有产权养老项目)

12月12日，北京市民政局正式对外发布了恭和养老中心试点情况，这是北京市首个共有产权养老设施的试点，在全国也是首创。该共有产权养老设施试点将居家养老、社区养老和机构养老融合在一起，为“有房子”的老人提供24小时的养老服务（12月13日《新京报》）。

据国家发改委官员透露，2016年中国60岁以上的老龄人口已经超过2.3亿，预计到本世纪中叶，中国将进入深度老龄化阶段，老龄人口可能达到4.8亿左右。在这种背景下，唯有积极探索多元化养老，才能疏解养老压力。北京试点的共有产权养老房就是一种有益尝试。

这种模式的创新之处在于：一、购买人持有养老房95%的产权，基本是房子主人，在此养老心里踏实；二、降低了企业资本投入压力，有利于调动企业积极性从而增加供给；三、24小时养老服务，基础服务多达65项，这可以让入住老人享受比较完善的养老服务。

虽说居家养老、社区养老和机构养老各有优点，但也各有弊端。共有产权养老房则把这三种养老方式融为一体，这对老龄人口必然有一定吸引力。对企业而言，共有产权养老房投入少、风险小，再加上是朝阳产业，故而有吸引力；对政府而言，通过这种创新，让养老多了条出路。

另外，该房产可出借、出租、出售，也打消了购买人顾虑。为了防止该创新名不副实，相关政策对于入住人有严格的限制，即必须为年满60周岁（含）以上的老年人。可以说，政策设计比较完善。不过，该模式的实际效果如何，还需要一段时间来观察，关键是要听入住老人怎么说。

在笔者看来，这种养老模式在全国具有推广价值，能进一步丰富我国养老服务体系，既让养老市场多了一种模式，也让老龄人口有更多养老选择。但如果要推广这种模式，恐怕要采取更为灵活的方式以降低相关成本。当成本降低、需求增长，这种模式必然有更大发展空间。

一方面，购房成本可以适当降低。目前，恭和养老中心的销售均价是4.5万/平方米，虽然其价格低于商品房，但对收入有限的老年人口来说售价还是偏高。除非是子女出资购买房产让老人入住，如若不然，恐怕只有少数高收入老年人才能入住这种养老房，普惠价值就不能体现出来。

降低购房成本，既需要政府适当让利，在土地出让、税收等方面给予支持，也需要科学设计产权比例。如果适当降低购买人的产权比例，就可降低其购房总成本。笔者的建议是，不要一刀切地规定购买人持有95%的产权、企业持有5%的产权，应该设计多种比例以供购买人自由选择。

另一方面，服务成本可以适当降低。目前，恭和养老中心的老人每月需缴3000元服务费。考虑的该养老中心提供65项基础服务，这样的服务成本或许不算高。但我们也要看到，现在北京企业退休人员基本养老金每月是3770元，如果以此来衡量的话，相当一部分老人的经济压力不小。

能否采取灵活的服务和价格，值得考虑。如果设计多种服务套餐，每种套餐有相应的服务收费，由老人来选择，或者根据老人实际需要或者实际消费收取服务费的话，很多老人就不用每月支付固定的3000元服务费。这种一刀切的收费方式虽能保障企业利益，但会让老人丧失选择权。

据悉，试点的365套共有产权养老住房已入住了143户，入住率不算低。但如果适当降低购房成本和服务成本，相信入住率会更高。所以，无论是完善这种模式还是推广这种模式，都必须考虑老年人群的实际承受能力。 （丰收）

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