新农村建设包括哪些方面(新农村建设规划)

一、 历史背景

提问： 我国一直都在重视农村建设，为何到现在才正式提出？说明已经到了非解决不可的地步了

1、城市面貌日新月异，而农村却没有什么大变化

2、城市居民收入增长快，而农民收入增长缓慢

3、工业生产能力过剩，而农业需求不足

4、财政、金融资金增长速度快，而投入农村建设不足。

5、教育资源薄弱

由此逐渐导致了巨大的差距

二、 核心问题

1、 建立城乡统筹利益分配体系调节财政支出分配结构

2、 建设城乡统筹社会教育、社会保障体系 例如：医生、教授、机关人员下派

3、 建立城乡统筹金融体系、产业体系 朝适应农场发展方向，提升农产品附加值

4、 建立城乡统筹城镇建设规划体系 让老百姓享受到城乡一体化建设带来的好处。

三、 举例

1、同为中国公民，都受宪法等法律的保护，为何在享受和使用财政、教育、社会保障等社会资源时出现不平衡？

2、一些政策性伤害，如户口制度，由于我国范围大、发展底子差，人均资源占有率低，为了加快发展，将有限的资源能充分利用，投入高产出的，在不得已的情况下制定的一些政策，使长期以来在社会利益、社会资源利用等方面，不自觉地产生了排斥和歧视。

四、 几个常识性问题

1、 农民面临的压力和风险要比企业高

例如：养殖业，出海天气不好，这种情况无法保险，同时保险公司都去拉大企业，谁会去找农民？

2、 城市建设贡献最大的是谁？农民除了提供大量劳动力外，主要的是土地，政府通过低买高卖，大大增加了财政收入。

3、 农业产业化问题

例如：由于农民文化素质低、基础差，一些能提高附加值的农产品不知道提高、不会提高。因此，科技人员应知农助农，可以建立产业链，帮助农民提高了利润，可得到其中部分利润。

五、 目前存在问题

1、 农民普遍素质偏低，大部分从事的都是初级劳动

2、 对农民工的排斥，不自觉的歧视

3、 拖欠工资现象仍有存在

4、 工伤、福利等得不到保障

5、 子女就读问题，生活待遇偏低，形成恶性循环

六、 如何抓好这一历史机遇，大力发展农村

1、 提高制度竞争性

例如，从立法的高度

（1） 财政支出必须达到…的程度来建设新农村，并按财政的增加而逐步提高，改善农民生活水平和环境。

（2） 实现农村三保的保障体系

（3） 教育体制改革从而确保新农村建设的顺利进行

2、 根本：发展就是硬道理

只有真正发展了才能在利益面前人人平等

★由农村问题引申开，对于贫富差距、不公平现象、经济发展、弱势群体等方面的问题，都可以用发展才是硬道理、以经济建设为中心的思路思考，因为国富才能民强，民富才能国强。

3、 分步骤分阶段逐步实现社会资源、社会利益均等，那么如何才能实现呢？——发展，只有国力增强了，才能从根本上改变不均的现象，否则任何方法都是一句空话。

4、 以工促农，以城带乡

工业反哺农业、城市支持农村

“多予、少取、放活”是近年来中国政府解决“三农”问题的六字真经，搞活农村的三部曲。

多予——国家加大农业粮食直补、投资向农村倾斜政策已经制定，正在落实

少取——实行农村税费改革，减轻农民负担，取消农业税等政策已经完全兑现

放活——推进农村经济体制创新，确立农民新农村建设主体地位，让农民真正“活”起来、富起来。

5、 建立农民专业合作经济组织，是提高农民组织化程度，实现家户小生产与大市场连接的有效途径和促进农民增收的好形式。

明确农民专业合作经济组织的法律地位，取消业务主管单位管理制度，实行农民专业合作经济组织工商登记管理。

6、 推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革

7、 大力调整农业结构，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军。

8、 农村义务教育“四项工程”、家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、农村教师素质提高工程等

七、 具体问题及相应措施

1、 拆迁、征地问题

城市化建设势必要不断得征地，现在存在低买高卖，农民的损失如何补偿？如何解决这之间的矛盾？

一个最突出的问题：违法占地“成本”太低，而 “收益”却很高——很少落实滥用占根底的责任追究制。（具体可参考房地产这一部分的内容）

政府应扮演好角色，在企业和农民之间架起桥梁，一方面要促进企业利益，另一方面要做到不伤害农民利益。

2、 不能把新农村建设监督的理解为新村庄建设

改善农村的生产生活条件、整治村容村貌是必要的，农村的文明程度、精神文明水平也需要提高，但要始终坚持以发展农村生产力为中心。经济不发展，就不可能持久就搞下去。

3、 制约农村合作医疗制度发展的两大原因

（1） 医疗费报销比例偏低，影响农民收益程度

a、 国家对合作医疗报销比例没有具体规定

b、 中西部地区合作医疗基金规模较小

c、 一些地方对外出农民工医疗费报销限制较多，导致农民工参加合作医疗比例较低

（2） 乡村卫生机构医疗条件普遍较差，医护人员严重不足，农民就医质量得不到保障。

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