检察干警(检察官警察)

今天关注的这则新闻很有意思，并且极为少见。江苏徐州最近在申办文明城市，要求102家单位上街协助交警执勤，一直持续到2017年年底。让人想不到的是，徐州检察院公开反对，表示自己的检察官不会去做和本职工作无关的事。在许多法官、检察官需要承担拆迁、招商等匪夷所思的工作时，徐州检察院的拒绝显得难能可贵。

两家地方法检赫然在列，让徐州这次交通违章综合整治引来全国法律界的围观。按理说，类似的工作摊派以往各地法检机关都没少接，只是在一个特殊的时间节点之下，使得徐州法检是否会接受包干任务、上街执勤，变成了中央新规如何落地的风向标。8月28日，徐州市检察院公开发声表示，其将严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》，“不安排检察官从事超出法定职责范围的事务，不组织任何检察机关人员上街协助执勤”。

事情已经很清楚了，地方政府循例安排法检机关参与非职权范畴内事务，徐州市检察院(可能在全国范围内也算第一次)公开表示拒绝。据报道，检察院的表态还得到了徐州市委的支持，而其声明通过江苏省检的微信公号发布，也说明其行为同时得到了上级检察机关的支持。事情到这一步，角色比较尴尬的可能是徐州市中院，同样位列上街执勤的包挂单位名单，其目前对媒体回应的说法还是“在等通知”。

司法机关参与地方治理的各类活动，甚至承担各种政绩任务，此前实在算不上新闻，从征地拆迁到招商引资，从计生罚款到扶贫蹲点……在传统的地方权力逻辑中，因为人、财、物供给的关系，法检机关更多被视为一个稍显特殊的、地方党政所属部门的角色(尽管其法律地位并非如此)，安排法检机关参与各种职权范畴外的活动，更多是一种权力惯性。与地方党政部门公然干涉法检机关依法履职、办理具体案件相比，摊派招商、执勤扶贫也确实一度被认为不是特别严重的事。现行《宪法》规定，法检机关依法独立行使职权，“不受行政机关、社会团体和个人的干涉”，但也正因为依法独立履职的问题尚未得到彻底解决，使得职权之外的“杂务”越积越多。

2016年7月，《保护司法人员依法履行法定职责规定》出台。该规定第三条对司法人员从事超出法定职责范围事务予以明确禁止，并同时赋权法检机关“有权拒绝”此类工作安排和要求，此次徐州检察机关的拒绝上街执勤，直接依据源自于此。但从外界对这一声“拒绝”的如潮热议也能看出，司法机关想要对地方党政的类似工作任务摊派说“不”并非易事，或者说起码到目前为止还很不寻常。

从上述规定可以看到，该保障条款不仅从正面禁止“任何单位或者个人”摊派非职权事务给法检机关工作人员，而且同时明确法检机关“有权拒绝”类似安排。徐州市检察院此次有胆量拒绝，有徐州市委、江苏省检的支持，而确保同样的底气可复制，得是不管有没有地方党政、上级机关支持，都可以依照规定说“不”。更进一步的要求则是，没有机关或个人胆敢再安排法检机关从事非职权事务。保障条款切实落地执行，不仅要看规定如何表述、制度如何设计，还要看违反之后的罚则是否到位。有机关违规安排非职权事务，要承担怎样的法律责任，罚则明确、具体且有执行力，是保障司法人员依法履职能否落到实处的关键。

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