老小区装电梯矛盾(老小区安装电梯不合理,群众有意见)

居家养老是多数老人更愿意选择的生活方式。为了生活便利，很多老人居住在位于城市中心地带的老旧小区。但这类房子多为6~7层，建造时没装电梯，给老年人的出行带来了极大的不便。给老楼加装电梯成为各大城市的焦点话题之一。（央视新闻11月27日）

在上海，给老旧小区加装电梯，已经呼吁了20年，但就是推不动。2011年上海市政府决定把华怡园作为试点，希望探索一套老公房加装电梯的可行性方案，但6年过去了，华怡园作为首个试点，到目前为止只建成了一号楼一部电梯，而其它三栋楼的老人们还在焦急地等待着。

老旧小区加装电梯到底难在哪里？就政府层面而言，上海已经解决了两个方面的问题：一是减少行政审批的环节。2016年，上海市多部门联合出台文件，将老旧小区加装电梯的审批环节从46个缩减到15个，相关程序减少到由4个部门审批。

二是费用负担和财政补贴。2014年1月7日，上海市财政局对补贴标准进行了规定，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，每台最高不超过24万元。上海市对电梯的补贴目前属于全国最高。

问题出在小区业主的意见难统一上。在华怡园一号楼加装电梯时，“首轮征询”的通过率规定为两个100%，这当然很难做到。后来，上海市将“首轮征询”的通过率改为“小区全体业主三分之二以上，加装电梯栋业主90%以上同意即可”“未签订改造协议的业主无激烈反对意见”。然而，有了最后一条，依然意味着只要有一个业主坚决反对，90%业主的愿望就会“泡汤”。

这样的情况不仅是上海，北京也是如此。去年10月，北京在全市开展了老旧小区改造工作，改造中发现，居住在老旧小区的居民普遍年龄偏大、收入偏低，对加装电梯的需求非常强烈，而在全市能真正实现加装电梯的老旧小区却是凤毛麟角。老楼加装电梯之难，不是没技术，不是缺资金，难在取得业主一致同意。目前往往是要求全体业主一致同意才能加装电梯，常常资金凑齐了，可一二层个别用户觉得加装电梯后噪声扰民、占用公共空间，而且自己用不上，不出钱也不同意装，最后只能不了了之。

我觉得，当90%的业主赞成时，就应该维护大家的利益，不能因为个别人的反对而损害大多数人的利益。当90%的业主同意之后，对于少数不同意的业主，可以不参加资金筹集，将来也不利用电梯，做到“既无责任也不享受权利”，岂不是一个公平的办法？如果确实损害到少数人的利益，当然应该给予补偿，补偿的标准可以协商，也可以由政府部门协调，最终还可以诉讼解决。

到底需要多少业主的同意才能加装电梯，现在的问题是如何理解法律。根据《物权法》规定精神，物权归个人所有，不允许使用少数服从多数的条款，从而确保个人财产不受侵犯。但根据《物业管理条例》的规定理解，经2/3以上的业主同意即可加装电梯。加装电梯是否必然影响到所有业主的物权，是否需要100%的同意，需要更明确的法律解释。 （殷国安）

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