深圳综合配套改革试验总体方案(深圳公务员试点改革)

继6月30日本报率先发布《深圳市综合配套改革三年（2009—2011年）实施方案》的主要内容后，昨日，深圳市政府公报正式发布了这一方案，这也是深圳市官方首次全文发布这一含金量颇高的近期“改革路线图”。

　　行政体制改革：

　　创新公务员管理制度

　　在行政体制改革方面，方案除了强调政府层级改革、法治政府建设外，还提到了创新公务员管理制度。

　　方案提出，在科学分类的基础上，构建不同类别公务员各自独立的职业发展通道和薪酬体系，建立和完善相关配套管理制度。同时，公务员聘任制试点将扩大到行政执法类以及专业技术类。此外，监狱、劳教所司法警察专业化改革即将启动，公安系统公务员专业化试点改革以及法官、检察官职业化改革则将被进一步推进。据记者了解，此前公安的专业化方案已经提交给深圳市人大常委会进行过审议。

　　经济体制改革：

　　探索社保基金投资运营

　　在经济体制改革方面，金融改革创新综合试验区仍是最引人注目的内容。方案提出了许多具有创新性的措施，包括积极争取将深圳高新园区纳入股份报价转让试点范围，探索设立本外币债券市场，规范发展私募股权基金，推进深圳保险创新发展试验区建设等。

　　方案提出，加快出台相关监督管理工作指引，有序推进小额贷款公司及村镇银行试点。积极引进和发展民营中小银行机构，推动中小企业集合发债，加快信用担保体系建设，有效缓解中小企业融资难问题。

　　在深化财税体制改革方面，方案提出将制定第四轮财政体制改革实施方案。按照安全性、流动性、收益性的原则，探索将沉淀在银行的资金通过购买国债、理财产品等方式，盘活政府存量资产，提高政府资金收益。在控制风险的前提下，积极向国家申请发行地方债，并用社保基金定向购买地方债，提高社保结余资金的收益率，降低政府融资成本。

　　社会领域改革：

　　将研究出台《深圳大学条例》

　　推进国家教育综合改革示范区建设工作是整个方案的亮点之一。方案提出，将从高等教育、基础教育、职业教育和民办教育等多个方面探索改革。

　　在高等教育方面，推进现代大学制度建设，研究出台《深圳大学条例》，推动深圳大学体制改革；进一步理顺深圳大学城管理体制，加快推进南方科技大学的批准建设；充分发挥高职教育优势，把深圳建设成为南方高职培训基地。

　　一直以来，深圳都在谋求香港高校在深圳设立分校的政策突破，在方案中，深圳提出，将创新与境外高校的交流合作机制，大力提升高等教育国际化水平。

　　自主创新：

　　探索设立科技创业银行

　　自主创新是深圳最大的优势，但深圳也存在着源头创新不足、创新人才不足等短板。方案提出，将加快建设国家级海外高层次人才创新创业基地步伐，加大吸引海外高层次人才来深创新创业的工作力度，探索建立吸引利用国际高层次人才资源的新模式，集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。

　　值得注意的是，针对许多高新技术企业，特别是初创期的高新技术企业融资难的问题，方案提出，将组建服务自主创新的新型金融组织，研究制定创业投资企业发行企业债券方案，建立创业投资企业融资新机制，探索设立科技创业银行，开展科技保险试点。

　　方案还提出，将支持深圳国际高新技术产权交易所创建非上市公司股权柜台交易市场，设立专项引导子基金，重点支持市场内的挂牌项目融资。

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