专家精讲－－金融危机申论应试六大步骤（二）

四、警惕违法用地卷土重来

　　随着中央和地方保增长、扩内需政策的推出，各地政府对建设用地大开“绿灯”，用地热大有卷土重来之势。海南国土资源部门表示，今年将全力服务扩大内需的重点项目建设，对一些重点项目审批启动“绿色审批通道”。山东省最新出台政策，对新增扩大内需建设项目用地给予支持，重点项目将给予办理先行用地手续。而浙江省国土资源厅也决定加快省重点建设项目的实施进度，重点建设项目可以先行用地。

　　谨防违法行为反弹

　　有关人士指出，由于4万亿元投资计划多数涉及基础设施、环保投资、民生建设等项目，因此2009年全国土地划拨出让的规模和速度都会快速上升，可能会带来土地违法违规案件的快速增长。正如国土资源部有关人士在接受采访时所说，“两年4万亿元的投资所带来的土地市场环境的变化，让2009年土地市场管理的要求更加急迫。”

　　国土资源部部长徐绍史在不久前召开的全国国土资源厅局长会议上提到，今年中央和地方新增投资力度大、范围广，土地需求上升，如果监管跟不上，违规违法用地可能反弹，对坚守18亿亩耕地红线形成冲击。如果违规违法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地红线上。

　　在前几年的宏观调控中，让人触目惊心的土地违法案件并不罕见。2006年，浙江掀起的针对新开工项目的“清理风暴”，就查出全省198个新开工项目“存在问题”，被“暂停建设、限期整改”。再向前追溯，占用数千亩土地，其中大部分为耕地，却未经国家有关部门批准的铁本公司钢铁项目，曾引起社会各界的强烈反响。

　　先行用地需依法合规

　　允许先行用地并不是放任不管，在保增长的同时，还需切实采取有力措施防止违法用地行为回潮。记者注意到，从中央到地方，在积极努力扩大内需，加快基础设施等建设的同时，也不断提升监督管理能力，确保用地依法依规。

　　前事不忘，后事之师。浙江此次实行先行用地时已在未雨绸缪，如在进行先行用地审批时要求县级政府和建设单位作出相关承诺;县级国土资源部门出具先行用地征地补偿和安置途径的说明;建设单位支付征地补偿资金的凭证;被征地集体经济组织同意先行用地的证明或签订的征地协议书等。

　　另外，从今年起，浙江省正式启用新版本的建设用地供应动态监测系统，对于今年1月1日以后的供地计划、出让公告、成交公示等信息，在该监测系统的相应功能模块上录入并审核后，将自动发布在中国土地市场网上，并在此基础上实施跟踪监管。

　　确保严守“四条线”

　　记者获悉，面对既要主动服务扩大内需又要严格规范土地管理的挑战，今年国家土地督察工作将严厉实施土地违法问责制，监督地方政府把握政策界限，确保保障用地的重点放在民生工程、基础设施、生态环境建设，自主创新和产业结构调整以及灾区恢复重建等新增中央投资计划项目;监督地方政府依法严格规范管地用地，严守土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量、基本农田面积“四条线”，严格土地用途管制，切实做到农地农用，农地农民用。严格落实耕地占补平衡，实行先补后占，防止只占不补，多占少补或者占优补劣。严格用地标准，切实节约集约用地，依法依规征地，维护被征地农民权益，杜绝项目建设和产能过剩行业投资反弹，防止一些违背国家产业政策的项目伺机搭车用地。

　　按规定，从今年起将对违反土地利用总体规划，违规违法占用耕地，突破土地利用年度计划，耕地保有量和基本农田保护面积不达标，违法占用耕地超过实际新增建设用地占用耕地面积15%的地方政府主要负责人实行问责。

　　“严格监管是国土资源管理的职责所在”，徐绍史指出，要避免以保发展为由弱化监管。此时更要强化监管，在保障重点建设项目用地的同时，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序。全面落实土地执法动态巡查制度，切实做到对违规违法行为早发现、早制止、早处置，严格违法问责。

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