2009年度山西省人民政府信息工作年度报告

全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、复议、诉讼和申诉情况、政府支出和收费情况、存在的主要问题和改进措施。

一 、概 述

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，2008年 5月1日起全省开展政府信息公开工作。为此，各级、各部门（单位）设立了工作机构和申请受理点，配备了工作人员，将政府网站作为第一发布渠道，并依托档案馆、图书馆作为公共查阅点。2009年3月20日，省政府网站发布了2008年山西省人民政府信息公开年度报告。截至2009年底，全省11个市 、119个县(市、区)人民政府、72个省直部门(单位)信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作顺利开展。

在2008年重点解决了政府信息公开的工作机构、目录编制、平台建设、制度建设等基础性工作的基础上，2009年全省政府信息公开重点开展了法规建设、督促检查、业务培训等三方面的工作。

（一）加强机构建设，提供组织保障。根据《条例》规定，县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。结合我省实际，2007年9月省政府办公厅成立了政府信息公开工作组，除负责省政府办公厅的政府信息公开外，还负责全省各级各部门的政府信息公开推进、指导、协调和监督工作。为进一步加强全省政府信息公开的组织指导和深入推进工作，在省政府办公厅的努力下，在省编委的大力支持下，2009年11月，省编委批复同意省政府办公厅设立政府信息公开处，负责指导监督全省政府信息公开工作，承担省政府门户网站和中央人民政府门户网站政务信息报送工作，承担省政府办公厅政府信息公开的组织、协调工作。

(二)加强法规建设，依法依规公开。在2008年制定《省政府办公厅政府信息公开发布制度》、《省政府办公厅政府信息依申请公开制度》、《省政府办公厅政府信息公开责任追究制度》等13项制度的基础上，2009年省政府办公厅政府信息公开工作组重点开展了政府信息公开规定规章的制定工作。鉴于《条例》对政府信息公开内容的具体事项规定较为原则的实际，为解决《条例》实施过程中政府信息公开的操作性和准确性问题，解决地方政府在指导、协调和监督垂直领导部门政府信息公开工作中的推进无力问题，解决外国公民、港澳台居民依申请公开等问题，借鉴上海、天津、安徽、河北、新疆等省市经验，着手起草制定《山西省政府信息公开规定》。在省政府法制办的大力支持下，2009年完成了该规章的起草、征求意见、立法前审查等各项前期工作。2009年9月省政府常务会议进行了审议，决定再广泛征求各方面意见、充分吸收其他省市的经验后，报省政府再次审议。

(三)加强督促检查，加大推进力度。一是印发文件进行督查工作部署。2009年8月，以省政府办公厅明电印发了《山西省人民政府办公厅关于做好政府信息公开工作情况自查整改工作的通知》，对各市、各部门政府信息主动公开工作情况、工作机制和制度建设情况、政府信息依申请公开工作情况进行了自查整改安排。二是进行网上点击检查。8月24日至9月3日，组织专人对各市县、省政府各有关部门网站的政府信息公开专栏进行了网上点击检查，对网站打不开等问题进行了一一核实，督促其恢复网页功能。三是约谈督导。对政府信息公开不力的个别县区和省直部门，9月8日约谈其上一级市人民政府分管领导和省直部门分管领导，到省政府办公厅报告自查情况，说明原因，并限期整改。四是实地调研。9月11日到15日，孙跃进副秘书长带队，分别到省图书馆、省档案馆、太原市图书馆、太原市政务大厅等地进行了实地调研。五是召开座谈会。9月22日，请太原公交公司、太原煤气公司、太原自来水公司、太原供电公司、太原热力公司等公用企事业单位分管领导到省政府办公厅座谈，督促其参照政府信息公开条例做好信息公开工作。9月25日、26日，请太原市、阳泉市、省发改委、省水利厅、阳城县等部门，以及山西大学、山西财大教授、省社科院的科技工作者、法律工作者、依申请公开者与国务院政府信息公开工作调研组进行了座谈。

（四）加强教育培训，提高公开水平。政府信息公开工作是一项全新的工作，为全面提高有关人员做好信息公开工作的能力和水平， 6月17日，省政府办公厅政府信息公开工作组举办了专题培训班，就政府信息发布的保密审查和工作程序，政府信息公开目录升级系统进行了专业培训。9月17日，在忻州市又举办了全省政府信息公开暨政府网站新版软件系统培训班，就政府网站建设的框架设计，以及政府网站新版内容报送、省长信箱、在线咨询、信息公开目录等应用系统进行了培训。11个市人民政府、72个省政府有关部门(单位)的政府信息公开负责人、政府网站负责人参加了学习培训。

（五）网站改版升级，信息资源共享。为促进政府信息公开工作，保障公众更便利地网上参与政府和社会事务，2009年省政府网站投资40万元，对网站进行了第四次升级改造，于9月10日正式运行，实现了省政府网站和政府信息发布平台信息共享和资源整合。改造前的省政府网站内容管理平台和政府信息公开目录管理平台是两个独立的管理平台，省政府有关部门报送信息需要分别登陆两个平台进行信息的更新和维护，加载信息两次，工作量大。这次改版后，更换了新的网站管理系统，使网站管理平台和政府信息公开目录管理平台统一在一个管理平台下，各厅局信息报送一次，就可同时更新信息公开目录和网站栏目内容。同时，改版后在信息公开专页，新增设了全省信息公开目录报送情况排名，新增了网站内容报送排名，为下一步网站绩效考核，提供了更加科学合理的依据。这次改版以“整合资源、精简结构、突出重点、展现特色”为设计思路，加大了政府信息公开的力度，增强了为民服务功能。重点突出了“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能。2009年省政府网站被国脉测评中心授予“服务创新奖”。

（六）编写教材资料，加强业务指导。为贯彻落实国家技术标准，与国家政府信息公开目录体系接轨，规范和完善我省信息公开目录的内容框架和发布规范，省政府办公厅政府信息公开工作组结合我省实际，编写了《山西省政府信息公开目录系统实施方案》和《山西省政府信息公开目录系统数据接口规范》和《2009年各部门信息公开目录行政职权梳理调研表》。结合政府网站新版软件运行环境，编写了《2009年山西省政府信息公开目录上报系统使用手册》、《2009年山西省政府网站互动交流系统使用手册》、《山西省政府门户网站信息发布规范》等5本教材。有力地指导规范了全省政府信息公开目录编制和发布标准。

二、主动公开政府信息情况

2009年，全省主动公开政府信息49.9万条。 其中，机构职能类信息2万条，占4%；政策法规类信息4.3万条，占8.6%；工作动态类信息22.1万条，占44.3%；决策类信息2.8万条，占5.6%；行政职权类信息2万条，占4%。在主动公开的信息中，工作动态信息占了近一半，其次是政策法规类信息，再次是决策类信息。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，全省各级、各部门（单位）在主动公开政府信息渠道建设方面积极开展工作。

如：构建“信息链”、完善“信息库”、增设“信息窗”，在做好本部门（单位）网站信息主动公开的同时，向上延伸到山西省人民政府门户网站，横向延伸到各级档案馆、图书馆，对外延伸到新闻媒体、新闻发布会、政务大厅等多种政府信息发布渠道。

三、依申请公开政府信息情况

2009年，全省共受理政府信息公开申请23810件，做到了件件有答复。依申请公开主要涉及工商、税务、规划、城建、房地、环保、教育、医疗、民政和社会保障等十个部门，申请内容主要涉及医疗卫生、公务员招考、职称考试、工资晋升、计划生育政策、教育收费、复转军人安置、用地审批、拆迁补偿、城市规划和建设、劳动保障与就业、供热、供气、供电、供水等公用服务、国有资产管理等方面信息。

四、咨询处理情况

2009年，全省共接受公众咨询182.5万人次，主要通过电话、网上在线方式咨询。集中在便民服务热线、政务大厅、工商、税务和城建热线。咨询内容主要涉及行政许可、工商登记、年检服务，住房建设和供水、供气、供暖、供电，家电汽车下乡政策、农机补贴政策、地震科普知识，物价稳定、税收征管，公司改制、民营经济，公务员考试、残疾人保障、城市低保、医疗卫生、教育收费等方面。

各级、各部门（单位）开展了咨询电话接听、当面咨询接待、网上咨询等多形式咨询服务，能当场答复的做到当场答复，疑难问题待研究后及时答复。实行“统一受理，分别办理，归口答复”的工作机制，提高了工作效率和工作的规范性。

五、复议、诉讼和申诉情况

2009年，全省未发生针对本级、本部门（单位）有关政府信息公开事务的行政复议案；未发生针对本级、本部门（单位）有关政府信息公开事务的行政诉讼案；未收到各类针对本级、本部门（单位）政府信息公开事务有关的申诉（包括信访、举报）。

六、政府支出与收费

2009年，各级、各部门（单位）共向政府信息公开申请人收费678元，主要是复印费和邮寄费。

全省政府信息公开的实际支出为757万元，主要用于计算机设备购置、软件开发、人员培训、办公费用等方面的支出。未产生政府信息公开事务诉讼相关的费用支出。

七、存在的主要问题和改进措施

(一)存在的主要问题

1、机构、人员、经费需进一步加强。目前，全省各级、各部门(单位)政府信息公开工作，由于没有专门的机构编制，人员大多是从其他处室抽调或由办公室人员兼任，不利于该项工作的正常开展。同时，随着政府信息公开工作的深入开展，主动公开和依申请公开量会逐年加大，对政府门户网站的软硬件要求会越来越高，网站建设和运行维护费用、网络使用费用、日常工作经费等费用支出会逐年加大，而我省各级各部门大都没有将这项工作经费列入财政预算。另外，省档案馆、省图书馆等公共查阅场所的基础设施建设，也由于受财政投入限制，软硬件建设滞后。

2、业务指导和推进监督工作需进一步加强。按照《条例》规定，县级以上人民政府办公厅（室）是本行政区域内的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作。但从实际情况来看，各级人民政府对本级政府信息公开做得较好，但对本级人民政府各部门及下一级人民政府政府信息公开推进、指导、协调、监督不够到位。

3、政府信息公开宣传需进一步加强。目前，由于各级、各部门（单位）及全社会对政府信息公开条例宣传不到位，有相当一部分群众不知道政府信息公开的内容，不知道如何申请、查询。

（二）整改措施

1、机构建设到位。督促各级、各部门（单位）在这次机构改革中，设立或指定专门的工作机构和专门的工作人员。

2、监督落实到位。各级、各部门（单位）信息公开工作组办公室要全面督促本级、本部门（单位）信息公开工作落实进展情况，及时上报省政府办公厅信息公开领导组办公室。在督促中要做到：检查全面、突出重点、形成合力、成效显著。

同时，积极协调各级人民政府，加强财政支持力度，保障正常的工作经费列入财政预算。

3、宣传到位。各级、各部门（单位）政府信息公开领导机构要加强对政府信息公开典型经验的宣传报道，引导群众关心政府信息公开，依法有序参与政府信息公开，运用《政府信息公开条例》保护自己的合法权益。

二○一○年三月二十九日

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