职业教育问题完全分析 2010年申论热点

当前我国进入了劳动力就业高峰期，就业供需总量矛盾和结构性矛盾都十分突出。我国在转轨过程中，由于体制因素引发的结构性失业问题必须引起重视。这种“结构性失业”是由“市场滞后”的体制性因素所引发的。造成这一问题的原因是多方面的，但主要表现在大学扩招过快、教学质量有待提高，市场需求与人才培养的错位，教育结构上的不均衡、不合理等。

　　目前，大部分新增岗位都需要特定技术，缺乏相应的技能也就无法就业。据报道，北京等大城市轨道交通迅猛发展，但一线专门技术人才严重不足。北京有8所高校开设与轨道相近的专业，但由于课程设置传统，很难为企业接受。与此同时是各地职校遇到的生源荒，大部分的初高中毕业生不愿意就读职校。
　　一方面是社会极大的需求量，一方面是令人尴尬的生源荒，在大学毕业生就业难已成为一个社会问题的今天，职业教育“供”与“需”间反差如此之大，颇耐人寻味。

　　从2005年开始，职业教育步入快速发展的新阶段。2007年，中等职业学校招生规模达810万人，比世纪初翻了一番;高职院校招生总数为283万人，也占到普通高等学校招生总数的50%。职业教育无论院校数量、招生数量和毕业生数量，都占据了“半壁江山”。

　　但数量上的不断扩大并不能掩盖职教发展中的问题，职业教育依然处于社会偏见、生源短缺、投入不足、师资匮乏、供需脱节等种种困顿包围中。

　　加快发展职业教育，是更好地适应我国经济社会发展、加快建设人力资源强国的必然要求。职业教育担负着培养生产服务一线高素质技能型人才的重要职责和任务，是落实科教兴国战略和人才强国战略、全面提高国民素质和技能、把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径。当前，社会主义现代化建设不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。从总体上看，这方面的人才仍然大量短缺，职业教育还不能很好适应经济社会发展的要求，必须大力发展、不断提高。

　　坚持以促进就业创新职业教育。教育是民生之基，就业是民生之本。加快以改善民生为重点的社会建设，提高人民群众的生活质量，加快职业教育是一条有效途径。要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度和体系，制定、完善有利于群众特别是贫困家庭劳动者积极参加职业教育的助学制度，创新职业教育办学模式和教育内容，引导、扶持社会力量联合办学、订单办学等，开展多种形式的就业技能培训和创业培训，以促进人的全面进步和就业，推动社会和谐发展。

　　实现职业教育又好又快的发展，必须继续解放思想，坚持改革开放，以改革的新突破、创新的新机制和开放的新局面，实现职业教育的跨越式发展。
毕业于吉林省集安市职业教育中心的王鹏，现任该市佳信通用机械公司机械加工车间副主任。在这家当地第二大企业中，有260余名职工和王鹏毕业于同一所学校，约占员工总数的1／3。

作为国家级重点中等职业学校，几年来，集安市职教中心紧紧围绕市场设专业，大胆探索“以教促产，以产养教，产教结合”的办学模式，积极面向社会开展各类技能培训，通过三大举措同频共振，驶上了一条科学发展的快行道。

主动出击，开展订单教育

去年7月，集安市职教中心2006级机械加工专业学生邹伟东毕业了。离校那天，全班近40名同学“整建制”进入该市佳信公司报到。出色的企业，优厚的待遇，让他们欣喜不已。

“3年前之所以选择这所学校，就是看中就业有保障。”邹伟东高兴地说。

集安市职教中心目前开设了20多个专业，有在校生1145人，连续几年，就业率均达到100％。

100％就业率源自紧紧围绕市场设专业的办学导向。在该校，每个专业的设置，都立足于严谨的市场调查，并根据市场需求变化随时调整。以2009年为例，该校叫停了酒店服务和服装专业，恢复了机电一体化专业的招生，并增设了美容美发、汽车维修、韩国语与导游专业。

“机电一体化专业在停招两年后重新启动，是因本市大型机械公司经济复苏，用人需求量加大。而增设韩国语与导游专业，则是由于当地韩国游客迅速增加，旅游局、博物馆急需相应人才。”集安市职教中心校长靳化清说。

市场需求就是办学晴雨表；同时，校方主动出击，先后与集安益盛药业、青岛海尔集团、澳柯玛等二三十家企业达成了对口培养协议，开展订单教育，根据企业要求定课程，根据岗位标准练技能，使学生在校学习针对性强，进入工作岗位上手快，深受企业欢迎。

除狠抓就业之外，为提高职校办学质量、打通学生进一步求学深造的通道，集安市职教中心还大力开展合作办学，分别与长春大学、吉林工程技术师范学院等高校联办了大专班、本科班，并与韩国提川产业高等学校建立了姊妹校关系，定期进行师生交流。

值得一提的还有该校与韩国舟城大学的合作。根据双方协议，集安市职教中心学生毕业，可直接赴舟城大学深造，且费用仅为韩国本国学生的1／2。每年，该校都有近10人赴韩留学。

“与市场订单子，明确办学方向；与企业订单子，拓宽就业渠道；与高校订单子，提高办学层次”。由于就业无忧、升学不愁、留学有路，集安市职教中心的吸引力与日俱增，个别专业的报名数与招生数之比甚至已接近2∶1。

打造产教一体“123”工程

除“集安市职教中心校长”职务外，靳化清还有另外一个身份：集安市蜂业开发总公司董事长。

“职业教育要发展，需要投入；向财政等、靠、要，不是出路。”为解决资金不足问题，集安市职教中心提出了“以教促产，以产养教，优势互补、互利双赢”的办学思路，通过打造产教一体“123”工程，实现经济效益与社会效益的双丰收。

“123”工程中的“1”，指一个龙头企业。2005年，立足于本校曾设养蜂专业的人才优势、资源优势，集安市职教中心成立了永泰蜂业公司，先后开发出4个系列、20多个品种的蜂产品，年均产值近600万元，纯利润100余万元，上缴税款100余万元，成为当地纳税“小巨人”企业。

“2”，指两个经济实体：校办实习服装厂、校办市机动车驾驶学校。前者以学校服装专业为基础，形成“前校后厂”的产教一体格局，现已成为集安市中小学校服指定生产厂，年利润15万元；后者以学校汽车专业为基础，面向社会开放办学，年利润近30万元。

“以上三大产业，既为地方税收作出了贡献，每年又可向学校上缴100多万元，用于学校的建设发展。”靳化清说，2006年，该校建成1万余平方米新楼所需的资金，再加上将全部教室改造为多媒体教室所投入的120余万元，都是依托校办企业收入实现的。

2009年，集安市职教中心又新建了“美容美发、机械加工、汽车维修”3个实训基地，即“123”工程中的“3”。各基地均采用“教学、生产、科研、经营、服务”五位一体的管理模式，教室就是车间，车间就是教室，产教结合，校企合一，使学生的技能训练与企业的生产过程实现无缝对接。

“五位一体的办学模式，既有助于提高学生的实践技能，使学生就业后很快进入生产角色，又可节省办学成本，增加经济收入，改善办学条件，增强综合办学实力，是职业教育发展的一条可行路径。”靳化清表示。

大量开展实用技术短期培训

当前，我国中等职业教育普遍面临一个问题：计划生育政策效应初显，初中毕业生数量不断减少；普通高等中学的扩招，又进一步挤压着职校生源。以集安市为例，2006年，全市初中毕业生为2600余人，至2009年已减少到1300余人。仅适龄人口的自然下降，就为职教中心的发展带来了巨大挑战。

与此同时，社会也在发生巨大变革：农村剩余劳动力不断涌入城市、城镇下岗失业人员有所增加，新生劳动力需要技能与工作。对这些群体进行技术培训，大力提高其就业能力，不仅关乎经济发展，更关乎民之生计与社会稳定。

适龄生源减少与社会需求增加之间，隐藏着一片职业教育大有作为的天地。几年来，集安市职教中心积极与农业、劳动、人事等部门联系，发挥学校主渠道作用，构建市、镇、村三级教育网络，大量开展实用技术短期培训，仅2009年便培训4946人，其中农民工1249人、城镇失业人员1135人、困难企业在岗职工技能培训1072人、农村新生劳动力技能储备培训188人、阳光工程培训1210人。

“一系列实用技能培训，既充分利用了学校各种教育资源，拓宽了中等职业院校的生存空间，又促使绝大部分受训人员实现了再就业，为维护社会稳定作出了应有贡献，实现了多方共赢。”靳化清说。

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