2013年公务员考试申论热点阅读（一）

（一）福利院岂能“拴养”残障儿童

　　儿童在福利院生活，护工在福利院护理孩子，连市民、记者都发现的“拴养”，院领导看不见？

　　据报道，有记者据志愿者反映去浙江苍南县社会福利院调查，发现有两名智障男孩被护工套上铁链“拴养”着。护工解释，这两个孩子很不听话，常把衣服弄脏，只好将他们拴起来。苍南县社会福利院相关负责人称自己有监管不到位的责任。（7月1日新华网）

　　人，怎能如同动物一样被铁链拴养？仅仅是因为智障男孩不听话？这样的事情发生在福利院中，令人难以想象。

　　智障儿童虽然生活不能完全自理，同时也不能有效地控制自己的意识和管理自己的行为，但是他们依然和其他所有人一样，都是有独立人格尊严的人，不是动物。仅仅为了工作方便就将他们拴起来的行为不能以任何理由免责。其行为严重危害残障儿童的人身权利和人格权利。

　　对于残障儿童保护，我国是最早一批签署并批准联合国《儿童权利公约》的国家之一，公约中关于残障儿童的保护方面，第一条内容就是：缔约国确认身心有残疾的儿童应能在确保其尊严、促进其自立，有利于其积极参与社会生活的条件下享有充实而适当的生活。在我国的《未成年人保护法》中，也明确规定不能虐待儿童。

　　福利院负责接收和养活残障儿童，在建设和配备上都有相关的技术指标。而福利院的建设，也应该以合理照顾到残障儿童为考量。

　　但从苍南县社会福利院的工作模式来看，因为投入过少，更因为相关部门当“甩手掌柜”，只是按人头固定费用的标准将照顾残障儿童的工作承包给了个人。而且承包人不懂残障儿童护理方面的专业知识，仅仅聘请了一些农村妇女参与照顾。因此出现孩子被“拴养”的现象。

　　在事件发生后，相关负责人称“我们以前没有发现”更是推卸责任，儿童在福利院生活，护工在福利院护理孩子，连市民、记者都发现的“拴养”，院领导看不见？福利院对此事件应负有主要责任，不能轻飘飘以“终止与承包人的合同”来一笔带过。

　　如今，苍南县民政局提出整改措施，增加投入。的确，福利院是公共事业单位，保障每一个残障儿童的合法权益，是该好好解决了。
（二）别拿劳动力不足偷换延迟退休概念

　　7月1日，积极应对人口老龄化战略研讨会在京召开。人社部社会保障研究所所长何平建议，中国从2016年实行延长退休年龄政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。有专家表示，提高退休年龄是为了缓解劳动力总量减少的速度。（《京华时报》7月2日）

　　虽然延迟退休遭到公众广泛反对，但某些不用自己掏钱缴社保的人士，仍在不停地为延迟退休鼓与呼。这一次的理由是：逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。难道，延迟退休就可以阻止人口的老龄化吗？延迟退休与劳动力不足，二者之间究竟有什么实质关系？每延迟退休一年，能额外增加多少劳动力，这有可靠的统计数据吗？人所共知，一个人退休了并不意味着就失去工作的权利，只要他愿意，完全可以一边拿着退休工资一边继续工作。

　　国人向来崇尚勤劳，如果到时劳动力真像专家们想象的那般不足，完全没必要以晚发退休工资来要挟人们继续工作。更何况，随着发展方式的转变和经济结构的调整，我们不可能一直停留在劳动力密集型的老路上，经济发展对于劳动力的需求必然随之减少。况且，劳动力不足也会倒逼经济转型，此即所谓市场的力量。

　　有必要搞清楚“退休”究竟是个什么概念。对普通公众而言，退休早已没有计划经济年代的赋闲意味，而仅仅意味着从此结束缴纳社保的历史并转而开始领钱；至于退休后是否继续工作，根本与此无关。当然，机关事业单位及国企高管们可能例外，退休意味着他们从权力岗位上退下来，但他们绝大部分人不用缴社保，而且，他们所在的岗位更加不会存在“劳动力不足”的问题，所以完全可以排除在讨论范围之外。

　　“延迟退休”的唯一目的，就是要弥补养老金缺口，晚给、少给缴纳社保的人发钱。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。延迟5年就是1000亿元，十年就是2000亿元。可是，养老金缺口的形成，究竟是因为缴费的劳动者拿得太早、太多，还是因为某些人从不缴费拿的却是别人的三四倍？别说什么“公务员不占用养老金”，否则何不将公务员养老金也拿来给全社会“统筹”？

　　劳动力不足与延迟退休是两个本质完全不同的概念，劳动力不足不可能用变魔术的方法去解决，延迟退休也无益。相反，如果只从社保合同的角度去理解退休，按时退休完全不会额外增加劳动力不足。世界罕见的养老金双轨制尚且迟迟不见改革动静，不断鼓吹延迟退休的“必然趋势”完全没有道理。延迟退休意味着要求劳动者作出牺牲，如果政策制定者不能割舍自身利益，公众就要问：为什么受伤的总是我们？

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