半月谈评论(2014年2月3号)

文明执法不能止于叫停临时工现象
行政执法近年来成为社会关注焦点。有些地方出现行政执法纠纷后，相关执法单位对外宣称系“临时工”所为，以解聘“临时工”推卸管理责任，让公众极为不满。今年起，安徽省将严格行政执法人员管理，不再允许存在任何聘用“临时工”“合同工”现象。

对于行政部门来说，“法无授权即禁止”。临时工无执法权，自然无权执法，这是基本常识。但现实中，城管、交通、税收、工商等多个部门都聘任了协管员。几乎每支执法队伍，都衍生出一支临时工协管员队伍，有的机构协管员人数甚至超过执法人员，不少协管员动辄越界和越权。

临时工冲上执法一线，变协助为执法，必然损害执法对象的合法权利。长此以往，不仅透支了公权力形象，更会瓦解公众对法律的信任。如今，安徽明确规定行政执法禁用临时工，是对法律的尊重，更是回归常识。此前已有地方出台类似规定，早在2009年9月1日，广州市就明确规定，禁止城管机关聘用人员实施行政处罚和行政强制。

不具执法权的临时工，之所以走上街头执法，越俎代庖，究其因，既有相关部门活多人少的编制困境，也有自己的利益算盘，出问题把临时工当替罪羊，以此推卸责任。

“好处”再多，但违法就该叫停。日前，国务院法制办已明确表示，将对全国行政执法人员进行全面清理，无执法资格人员不得执法，合同工和临时工应坚决调离行政执法岗位。如今，一些地方已在落实，全面清理。不过，仅仅清理还不够，经费不足、人员短缺毕竟是现实困境，如果不从根源上破解这些难题，清理临时工只是扬汤止沸。根据十八届三中全会通过的相关决定可知，既需要整合执法主体，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，也需要“全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度”，唯有执法经费有保障，监督执法不空乏，方可减少临时工执法现象。

行政执法人员素质高低，直接决定执法质量。临时工执法，既不合法也易滋生乱象，但是有执法权的人员执法，就一定能保证公正执法、文明执法吗？未必！执法犯法的事并不少见。因此，无论是谁执法，都不能放松监督，无论谁乱执法都应该依法规范和处理。

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