2014年山东省公务员考试申论热点:闹市公布＂老赖＂名单

　【背景链接】

　　2013年12月24日，无锡人流量最大、最核心的商业圈“三阳广场”一处LED大屏幕上赫然出现了一组“老赖”名单和照片，引得不少市民驻足围观。这是无锡市中级人民法院发布的失信被执行人名单，目前首批被“挑中”亮相的老赖有88名。

　　近日福建集中清理执行积案，千名“老赖”被拘留。福建各级法院充分运用法律赋予的罚款、拘留、限制出境、限制高消费、追究拒执罪等强制措施，加大对恶意逃避债务、规避执行及暴力抗拒执行等行为的打击力度，引导当事人主动履行生效裁判确定的义务。据报道，有的“老赖”在当天就还清了欠款。此事在社会上引起极大热议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　诚信缺失是人心生病了。信用交易长时期在低水平徘徊，一定程度上加剧了社会公信力的丧失，人际交往互相猜疑防范，弥漫着浓浓的不信任感。是病就得治。有人说“仁者医心”。但见效最快的还是法律和行政手段。

　　一方面，被执行人难找、财产难寻是长期困扰法院执行的难题。向社会公布“失信黑名单”，无疑是法院应对执行难的应时之举、权宜之计。这么做的好处是，从眼前看，有利于通过强大的社会舆论压力形成对“老赖”围追堵截之势，保障当事人胜诉后的合法权益，突破“打赢官司，拿不到钱”的困境与尴尬。从长远看，“失信黑名单”闹市做“广告”，让“老赖”们在社会上“走红”，同时也会强化公众的底线意识，使依法办事、诚实守信成为自觉自律，其教育与警示意义不可低估。这种做法无可非议，大可不必为此生拉硬扯、上纲上线。

　　另一方面，闹市播“老赖”暴露社会诚信保障的苍白。一般来说，老赖们既然选择“一赖到底”，显然是做好了从心理到行动上的准备，让法院执行无处下手，在财产已经转移的情况下，法院往往面临着执行难的尴尬。在这种情况下，法律手段走不通，只好重拾道德的武器，通过“闹市大屏幕播老赖名单”，让其感到面上无光而自动就范。虽然从效果上，已经有人主动还款消除影响，但从总体上讲，这样做折射的恰是社会信用体系建设的苍白，以及司法执行面临的法律短板。
　[启示]

　　在市场经济条件下，我们所要建立的现代社会信用体系，它使失信者付出高昂的成本，在经济活动中，不能便利地得到贷款，不能便利地得到交易，不能便利地在市场经济中生存。这比时时刻刻盯紧其存款账户奏效得多，账户存款可以转移到他人名下，财产亦可变卖，只有信用一项一旦被列入黑名单，形成社会的约束机制与震慑力，才能釜底抽薪，为社会诚信托底。

　　事实上，社会征信体系的建立、运营全过程都需要法律法规支撑。但到目前为止，只有个别地方出台过关于个人征信方面的地方法规，国家层面尚没有统一的有关社会征信体系方面的政策和法律法规，这使得构建整个社会信用体系的法律基础薄弱。大量可以开放的信息封闭在行业主管部门手中，部门之间、地区之间因缺乏法规约束而难以协调。目前老赖名单的出台亦只是法院一家名下的“黑户”，如何在一部大法的统领下，打破信息封锁，促进区域性、行业性的征信系统全国化、网络化，按法律规范和市场需求逐渐统一技术标准和工作规范，最终达到全国征信体系统一，应是下一步更重要的命题。

　　[措施]

　　对于司法部门来说，其依靠的不应是道德羞辱式的手段，而是需要发挥法律的刚性。只有从顶层设计的高度，以及司法本身的范畴，进行全国性和系统性的信用系统建设，并辅以相应的制约机制，让失信者在求职、创业、保险、出行等各个方面都受到限制，其才会对信用抱以高度的敬畏，整个社会的诚信建设才会有处落地。对此，广东公务员培训专家建议：

　　在“执行老赖”在没全部履行生效法律文书确定的义务前，将限制其出入境、投资开业、购车置房、参与招投标、高消费等行为。如有上述行为以及有财产而不履行，一经查实，将依法处以罚款、拘留，直至依法追究刑事责任。他们也在加紧建设完善与银行、房管、工商等部门的信息查询、共享系统，对失信的“老赖”各方面进行限制和惩戒。

　　同时要严格加强执行力，将被人民法院纳入失信被执行人名单，受到信用惩戒。让“老赖”们将在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面受到影响，在生意场上将寸步难行。

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