2014年山东省公务员申论热点:农村安全饮水的建与管

2013年12月31日，国家发展和改革委员会等五部委联合印发了《农村饮水安全工程建设管理办法》(发改农经[2013]2673号，以下简称《办法》)，原《农村饮水安全项目建设管理办法》(发改投资[2007]1752号)同时废止。

　　“不够解渴，具体的措施还可以更详尽些，更具操作性。”面对新版本的《办法》，中国水利水电科学研究院水利所副所长杨继富说。自2005年以来，这位56岁的农村水利研究者为调研农村饮水安全及人居水环境情况，跑遍了湖北、安徽、广东、山东、河南、河北、天津、内蒙古等地。

　　“对于农村老百姓来说，第一是吃，第二是喝，饮水安全的重要性不言而喻。‘十二五’目标实现后，重心就应该是升级改造、配套完善，探寻可持续管理模式。” 杨继富说。

　　从“饮水解困”到“饮水安全”的政策过渡，从2004年农村集中供水工程受益人口占农村总人口的38%提升到2010年底的58%，中央及地方政府为保障农村地区居民的饮水安全所做的努力可见一斑。

　　然而，不可忽视的是，农村饮水安全工程存在“重建设、轻管理，重投入、轻体制，有机器、无机制”的弊病，这些顽疾无疑使国家民生工程的实施效果打了折扣。

　　形势逼人

　　“2001年，沈丘县就打了第一座深水井，深度有600米。”“淮海卫士”霍岱珊回忆道。从上世纪90年代起，他的家乡河南省沈丘县便一直处在污水的包围中。

　　作为淮河最大支系，沙颍河留给霍岱珊无数美好的回忆。然而，从十多年前开始，随着沿河两岸工厂的建立及污水超标排放的加剧，沙颍河及周边流域成了“癌症村”的聚集地。

　　由于农业灌溉、水网渗透等原因，地表被污染的河水通过干渠、支渠、毛渠等经络，渗入土地，流入村庄，灌注到坑塘内，直至影响农村的饮用水源。

　　“吃过这种水后，很多村庄出现了怪病，癌症高发，连河里的鱼都畸形了。” 霍岱珊说。

　　走遍淮河流域20多个县，直觉告诉霍岱珊，“癌症村”与水污染有着必然联系。但由于缺乏系统科学的数据分析，他苦于没有证据：“凡是劣五类水长期滞留的地方，就可能有癌症村。照这办法找，一找一个准。”

　　多年后，他的感官判断得到了国家专家组的证实。

　　2013年6月，中国疾病预防控制中心等机构历时8年研究，制作出版《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》，首次证实了癌症高发与水污染的直接关系。

　　水污染问题早已引起高层重视，并多次启动了淮河治理，使水质得到了一定的改善，但水污染造成的遗祸却深入骨髓。

　　中国疾控中心原副主任杨功焕接受媒体采访时曾说，淮河流域癌症发病率回归正常，至少还需10年。

　　事实上，除我国人口最密集的淮河流域外，其他地区的农村饮水安全也面临重重考验。“宁给一升米，不给半碗水”，“一遍枯，两遍黄，三遍见阎王”等民间俗语，都在揭示长久以来农村部分地区取水困难、有害矿物成分高、水污染严重等问题。

　　跑步前进

　　“根据世界卫生组织统计，在发展中国家，80%的疾病是由于饮水不安全和恶劣卫生条件造成的。我国以前叫农村‘饮水解困’，2005年才开始叫‘饮水安全’。” 杨继富介绍说。

　　面对日益加剧的农村饮水安全问题，2005年以来，国家投入巨资在全国范围内实施了农村饮水安全工程，着手解决农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标的问题。

　　2004年，杨继富所在的中国水科院参与了由水利部、原卫生部牵头的全国农村饮水安全现状调查。“这是第一次‘摸家底’。”评估结果显示，到2004年底，全国农村饮水不安全人口3.23亿人，占当时农村总人口数9.43亿的34%。农村集中供水人口3.6亿，分散供水人口5.8亿。

　　“当时，原则上没有将已铺设自来水的人口算入农村饮水不安全范围。”对于2004年统计数字的精准度，杨继富并不讳言。

　　这一观点，得到了多位专家的认同。实际上，到2004年底，全国农村分散供水人口普遍存在饮水安全问题。而已经实现集中供水的人口，由于绝大部分没有水质净化措施，同样存在不同程度的饮水安全问题。

　　梳理历年政策不难发现，针对隐忧，国家规划在逐渐修正，对纳入需解决饮水安全问题的人口也在逐步追加。

　　2004年，水利部等部门编制了《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》，规划在两年内解决2120万农村人口的饮水安全问题。2006年8月，国务院常务会议审议通过的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，将2120万人口范围扩大至1.6亿。

　　杨继富告诉《民生周刊》记者，从2005年到2010年，已累计解决了2.21亿农村居民的饮水安全问题。其中，“十一五”期间新建集中供水工程22.1万处，新建分散供水工程66.1万处。

　　2012年3月，国务院常务水利审议通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》提出，“十二五”期间，将全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%。

后续问题凸显

　　“不是说一个工程建了，就合格了。”在看到成绩的同时，杨继富等多位专家也直言在调研中发现的困难和问题。

　　资料显示，到2010年底，全国农村集中供水达52万处。由于大部分农村供水工程规模小、供水成本高、水价不到位、专业管理人员缺乏，难以建立良性运行机制，难于实现持续、有效、信息化的管理。

　　

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