半月谈评论(2014年5月22号）

规划失误是最大的浪费
城市建设应理性务实，少一些“大手笔”，多一些问题意识和民生考量

吉林省吉林市3亿元建设的客运站闲置，江西省赣州市4.5亿元建设的钟塔公园停摆……近期，几则城建项目投资巨大却造成浪费的新闻，再次让人反思城市规划与建设中的问题。

这几个项目，规划立项上马时，或强调带动旅游、发展经济，或提出服务群众、改善环境等，听上去都令人期待。然而几年过后，非但没能实现初衷，反而招致百姓斥骂。“民生工程”最终变成“形象工程”，差别岂止是两个字?数亿投资打了水漂、造成巨大财政浪费不说，更严重的是，搭进了当地政府的公信力。

习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。事实上，城市发展中的规划失误、决策失误情况在不少地方都发生过。不是说每项规划都必须十全十美、万无一失，任何决策都容不得半点差错、不能交丁点学费，关键是，能否最大程度地降低规划失误率，如何确保“一张蓝图绘到底”。一句话，就是如何从制度上杜绝“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象。

无论是吉林的客运站，还是赣州的钟塔公园，在设计之初和建设之中，都曾遭遇质疑声音。有质疑不可怕，所谓“科学规划”，恰恰就是要高度重视“反对派”“质疑声”，在充分尊重考量后做出最有利于百姓、有利于长远发展的选择，并在方案设计时周密考虑、注意防范。遗憾的是，如今的闲置或停摆让当初的逆耳之语“不幸言中”。这就值得追问了：当初的质疑、专家的反对为什么没能引起应有的重视?现在的叫停是为了“纠错”还是“一错再错”?

很多城市规划，都需要适度超前——这也是体现科学性的一个方面。但超前必须建立在实事求是的基础上。城市的生命力，不是体现在投资浩大的造城运动中，而是体现在对城市历史文化的延续中;不是体现在霓虹闪烁的光鲜亮丽中，而是体现在下雨不涝、下班不堵的科学规划中。在民生嗷嗷待哺、“大城市病”日益显现的形势下，城市建设更应理性务实，少一些“大手笔”，多一些问题意识和民生考量。

什么样的城市规划，照见什么样的执政品质。规划之初的拍脑袋决策，折射好大喜功的政绩观;公共政策的民意之缺、专家设计的行政干扰之憾，折射规划中的决策武断;主政领导“拍脑袋”决策后却可以“拍屁股”走人，又折射出责任追究和人事考核的疏漏……一些干部上任一方，办公室椅子还未坐热，基层实际还未遍察，就站到城市地图前左描右画上涂下抹，哪怕是穷乡僻壤，也生生描绘出个世界级现代化都市的轮廓。顺着这样的“大手笔”，推土机的轰鸣声固然可以把城市的骨架拉大，但这种摊大饼式的发展，绝不是公众渴求的现代都市，更不是群众欢迎的美好家园。

如何管住领导干部制造“大手笔”的冲动，如何阻断形象工程的匆匆上马?这既有赖于公共决策机制的进一步完善，比如赋予专家和公众更多发言权和监督权，用政府、专家和公众的三方协同合作，提升规划科学性;也有赖于领导干部考核制度的健全，建构起更为精准的责任追究机制，用倒查追责的方式，督促领导干部不慕虚功，敬畏手中权力，提高科学决策力。

一位著名城市规划师曾言：“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，而要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”这是对城市规划提出的更高要求，也提醒各地，通过强化决策失误的责任追究制度，守住城市规划不折腾、少失误的底线。决策者只有少一些好大喜功，多一些为民理念;少一些拍脑袋做法，多一些科学论证;少一些短期政绩，多一些长远留芳，城市才可能少一些“油渍”，存更多“光芒”，城市里的人们，生活才可能更加美好。

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