半月谈评论(2014年12月2号）

“统贷统还”不破，公路收费将成无底洞
以“老路”补贴“新路”，实质是将地方政府的公路建设责任，完全转嫁给民众，这无疑是政府公共服务职责的弃守。应在法律上进一步明确，到期前已经还款结束的公路，必须终止收费。

新华社报道，日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。据悉，近两年内，收费到期的高速公路约1.6万公里。这些道路是否均会继续延时收费，备受关注。

高速公路明明已经或将到期，但各地却以还贷为名，延期收费。这个理由站得住脚吗?据专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，每年如此巨大的收费规模，为何还了十来年，贷款还未还清?

高速公路还清贷款遥遥无期，一方面是因为背后存在猫腻。此前审计署多次对收费公路项目的审计显示，高速公路收取的车辆通行费被挤占挪用、违规减免、大量用于工资、福利支出、闲置滞留等问题十分突出，也就是说，各地高速公路每年收上去的钱，只有一部分用于还贷，其他大量用于养人和利益输送，这样的还贷速度可想而知。

另一方面，许多高速公路，其实早就还清了贷款。以广深高速为例，当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元。类似收费数额远远超过投资金额的个案在国内比比皆是，但由于各地普遍实行“统贷统还”的办法，将还贷公路收取的部分通行费用于其他收费公路项目建设，这就导致了高速公路还贷越还越多的怪现状。

“统贷统还”模式，解决了各地公路建设的资金缺口，但其在公平性和合法性上却值得商榷。

公路收费理当是“谁使用、谁收费”，缴费者购买一条公路的临时使用权，凭什么要为其他跟自己无关的公路买单?以“老路”补贴“新路”，实质是将地方政府的公路建设责任，完全转嫁给民众，这无疑是政府公共服务职责的弃守。

而《收费公路管理条例》也明确规定，“政府还贷公路的车辆通行费，除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，必须全部用于偿还贷款和有偿集资款，不得挪作他用”。也就是说，公路收费只能用于偿还贷款或集资，不能违法挪作他用。法律没有授权地方政府将车辆通行费用于其他项目建设，地方政府岂可越界?

“统贷统还”的模式，助长了地方政府的好大喜功。许多地方公路建设动辄超前规划，超高标准，不计投资成本，罔顾投资的社会效益，不正是因为有“统贷统还”做后盾吗?

所以，要想公路收费还贷走出恶性循环，除了改进车辆通行费管理，实现收支透明之外，最为重要的一点，就是破除“统贷统还”的模式，在法律上进一步明确，到期前已经还款结束的公路，必须终止收费。倘若做不到这一点，公路收费还贷必然成为永远无法填满的无底洞。

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