半月谈评论(2015年1月24号）

该怎么“唤醒”财政存量资金
土地出让金等政府性基金、中央对地方转移支付项目中没花出去的专款专用资金……这些以往趴在账上的财政存量资金，今后有望被“唤醒”。据新华社报道，国办21日正式对外发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(下称《通知》)，首次作出全面系统部署，亮出加强转移支付结转结余资金管理等十大具体改革举措，标志着盘活财政存量资金改革进入实质操作阶段。

一边债务高企，一边财政资金闲置?

在地方财政本已债务高企之下，整体上再新添贷款增量显然不可能，而只能去找财政闲置资金的存量。

在多次释放信号之后，盘活财政存量资金终于落地。对《通知》细加研读可以发现，此次相关的盘活举措不仅覆盖面广，且其配套处理方案更具闭环效应，针对十大改革举措，此次国务院还分门别类地提出了具体的处理方案，力求其更具针对性和可操作性。这番举措，既对我国财政收支乱象作了有序梳理，又对我国经济新常态当前所面临的短期困境，在资源供给端上作了有力支撑，其意义自不待言。

历年来，在我国既有财政体制弊端及地方政府有意为之的双重驱动下，包括往年结转资金、财政专户以及预算外偿债准备金等，相当程度上已成为地方政府有意构筑的“弹性资金池”。而对这种乱象及时出台明确的改革举措，无论是出于辅助财税体制的整体改革，还是出于提高财政资金的整体使用效率，都很有必要。而如果我们将盘活财政存量资金置于经济新常态背景下进行考量，那它非但有必要，更堪称意义重大。

得看到，自2010年以来，我国地方债务就一直高企不下，相当一部分地方政府的负债率高达80%以上，可另一方面，地方政府却又有规模不小的财政存量资金长期闲置，数据显示，截至2014年3月底，我国仅9个省本级和9个市本级的财政存量资金就高达7673亿元。上述矛盾现状，直接构成了我国经济进入新常态的短期困境。自2010年下半年以来，我国经济增速就处于持续下滑通道，而这对我国经济进入新常态已构成不确定性风险。

故而，要防范经济硬着陆的风险，则必须做到我国经济的短期维稳。也即是说，短期内我国还有启动一定幅度投资拉动的必要。而启动一定幅度的投资拉动，在地方财政本已债务高企之下，整体上再新添贷款增量显然是不可能的，而只能去找财政闲置资金的存量，从这个层面上讲，我们甚至可以说，此次唤醒财政存量资金，是我国经济全面进入新常态的必要前提。

当然，向财政存量资金要增长动力，固然是极其必要的，我们更希望，从中长期看，能进一步加大深化改革的力度、速度，为我国经济新常态注入更为持久的发展动力。 □杨国英(中国金融智库研究员)

是时候调整预算年度起讫时间了

按照当下的预算编制，已经批准的拨款大多不能在年初到账，结算时却都以历法年度为起讫，造成了财政资金沉淀等弊病。

一方面，财政收支压力大，一些支出项目资金短缺;一方面，大量财政资金“有钱花不出”，甚至出现突击花钱的现象。在此情境下，国务院首次全面部署唤醒财政存量资金，对提升财政资金使用效率和助推实体经济运行大有裨益。从《通知》明确十项措施看，它有助于强化财政纪律，也势必会对解决短期内存量财政资金沉淀问题发挥重要作用。但就体制角度看，更要把注意力放在防止产生新的财政存量上，这就对财政体制改革提出了更为迫切的要求。

首先，《通知》中述及的十项措施也提出了“编制三年滚动预算”，这是个比较大的改进。但从现实情况看，很多财政资金沉淀与预算编制有很大关系。我国各级政府人大会议召开，大都在1至3月，人大会议召开后，财政预算才能通过;但财政资金又需要支出。按照这种方法，已经批准的拨款大多不能在年初到账，结算时却都以历法年度为起讫，造成了财政资金沉淀等弊病。突出的例子是财政补贴。地方拿到中央或上级补贴资金往往已是下半年甚至年底，当年无法执行，而地方财政早已保障了支出，这就带来了巨额的财政资金沉淀。因此，应考虑调整财政年度，使预算与执行相一致。

再者，这次改革提出清理整顿财政专户的举措，有助于改变财政支出事出多账的现状。在此基础上，还要加快提高财政资金支出、尤其是民生类支出的透明度。当前，因透明度缺乏，我国支出规模、支出进度、支出效率等无法得到有效控制。提高财政资金的透明度，可及时发现资金沉淀问题，提出动态的调整办法，及时消化沉淀的问题。

还有，就是尽快实行全口径预算管理。当前我国财政分为公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划等四大预算。不同预算之间资金不能随便转移。但不同的预算支出进度不同，使得有的预算支出已经完成但另外的预算却有大量沉淀的现象。通俗地说，就是“买酱油剩下的钱不能买醋”。这次改革打破了政府性基金预算专款专用的限制，明确结转资金规模较大的纳入一般公共预算大盘子统筹使用。这是不小的进步，值得肯定。但下一步，还须打通不同预算，把所有的政府收支都纳入预算的总盘子统筹安排使用，并接受全社会的审查和监督。通过“收入一个笼子、预算一个盘子”的方式，规范财政收支行为、提高资金使用绩效。

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