半月谈评论(2015年1月18号）

莫让“红顶中介”成“二政府”
本质上，“红顶中介”不过就是个“二政府”。改革一边做“减法”，被改革的对象又努力做“加法”，甚至勾连起来做上了“乘法”，这是简政放权改革所坚决反对的。

“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”——如此形象的说法，指的正是企业家深恶痛绝的“红顶中介”。对此，日前召开的国务院党组会议上，李克强总理明确提出要“简政放权，釜底抽薪”，消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”。

问题来了，究竟什么是“红顶中介”?举个例子：之前某地税务局要求一家企业做财务报表，却指定一家会计事务所，若不在该所做报表，年审就不给过。最终，企业在付出了1万多元的代价后，总算通过了年审。实践中，越来越多的企业感慨，很多在政府部门办理的项目，简政放权后都得去研究院所、检测机构甚至行业协会办理。

政府吐出的肉，企业没吃到，反而便宜了这帮打着市场旗号、行权力之实的“红顶中介”。本质上讲，“红顶中介”不过就是个“二政府”。砍掉900余项行政审批，封存109枚公章，招招不容易。但是，一些地方企业办事的手续看似少了，受到的牵掣却一点没少，隐性的垄断收费似乎竟更多了。来之不易的改革红利，就这样被“红顶中介”的怪胎重新吞噬。

其实，能够生存下来的“红顶中介”，背后都有着或明或暗的利益链条。根据调查，这些协会、事务所，不少都以服务费、会费、咨询费等名义向主管部门“进贡”，还有的租赁政府机关的门脸办公，依靠高房租、超额水电费来“分红”。这样做，隐蔽性极强，就算深挖下去，往往也只能说成“事出有因，查无实据”，最终不了了之。

更有甚者，“红顶中介”拿着权力寻租的黑心钱，直接划出一部分转给主管部门。由是，在现实的规范市场之外，又浮出来一个中介的黑市场，也有买有卖，也讨价还价，只不过，受益的只是特殊群体。此外，还有一些暗地里的“中介”，干脆把“红顶”摘掉，连合法的外衣都不穿，裸体干起掮客的买卖。改革一边做“减法”，被改革的对象又努力做“加法”，甚至勾连起来做上了“乘法”，真可谓市场经济无法承受之重，也是简政放权改革所坚决反对的。

出路何在?只能更坚决地出手，砍掉政府身上那一对“隐性的翅膀”。一条翅膀是社会组织，必须回归公益，解除不必要的挂靠，回到行业协会的本位上。一条是各类或明或暗的企事业单位，大多数都没什么存在价值，必须彻底交回给市场，让企业自主选择去哪里开报告、做资质。

权力再瘦身，“挤一挤，总还是有的。”有限的权力，决不允许牵连上无限的市场。终结善于“躲猫猫”的“红顶中介”，关键还得“开灯”，打开法治中国的“无影灯”。据报道，有的地方在清理整顿之后，搞出来一个“中介超市”，一切交易都被放在阳光下。唯此，方能对寻租不留死角，对企业敞开活路，把“红顶中介”彻底卷入历史的尘埃。

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