半月谈评论(2015年3月13号）

[独家]立法法，让部门利益不任性
“国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”，这是一段时间以来人们经常诟病的问题。这其中最引人关注的是部门利益法制化。让部门的利益不再任性的源头在立法。

在过去的立法实践中，大量的法律案都是由政府部门牵头起草，其中难免夹带“私利”“私货”，“打小算盘”，让立法变味甚至变质。

部门立法一方面不断扩权的同时，可能“越界”。造成法规打架或者是侵犯公民、法人和其他组织权利。既当运动员，又当裁判员，也容易导致权力的失衡和失去制约。另一方面，该负的责任不负，还以法律的形式规避掉，这也是典型的懒政怠政、为官不为。

部门保护、地方保护、争权诿责等既损害了百姓利益，也削弱了政府的公信力。如果任其生长蔓延，简政放权、依法行政就难以落实，市场活力、社会动力就难以激发，改革红利就难以让人民共享。

“健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。”这是十八届三中全会《决定》中的明确表述。十八届四中全会进一步提出，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。

随着立法法修正案草案提请十二届全国人大三次会议审议，防止部门利益法制化势必得到更多关注、收获更多良策。草案注重发挥人大在立法当中的主导作用，从法律项目的立项、法律的起草、法律的审议，以及更多地发挥人大代表作用等方面都作了一系列的规定。

同时，草案对完善行政法规的制定程序也作了规定。重要行政管理的法律、行政法规要由国务院法制机构组织起草，不能由部门起草。同时，行政法规在起草过程中要通过各种方式广泛地征求意见，并要将行政法规草案公开、公布，向全社会征求意见。这些都体现了从问题着手解决问题，用公开化和程序化来规范行政法规制定的思想。

草案还对部门规章的权限进行了规范，防止“法外设权”。例如，规定制定部门规章不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

“徒法不足以自行”。一部好的法律要实现它的立法初衷，在现实生活中真正发挥作用，关键在于执行。法律的尊严在于有法必依，执法必严。

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