半月谈评论(2015年5月13号）

落实预算改革才能真正填补社保空账
真正落实现有的政府预算管理体制改革，编制公开透明的政府资产负债表、现金流量表等，建立政府综合财务报告制度，把所有的政府资产、债务、收入和支出项目，都纳入全口径的预算管理，从而能够对于各类资金缺口进行通盘考虑。

据报道，近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口，近日有消息称，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。虽然昨日财政部回应称并未实施，仍处于研究阶段，但是划转国资充实社保已被市场认为是明确的路径选择。

社保体系建设已经成为当前维系经济社会稳定的重中之重。目前中国“新常态”环境下遭遇诸多挑战，如人口老龄化、产业结构调整带来结构性失业上升、居民最终消费不足等，而这些问题的应对，都受到社会保障“安全网”尚不完善的制约。与许多陷入“福利社会”困境的发达经济体相比，我国的居民福利保障则还严重不足。

另一方面，受到各类技术因素和政府财政实力的影响，社会保障资金筹集在各国都是一个难题。在我国，伴随经济社会结构变化，以及原有管理机制存在弊端的影响，使得这一矛盾变得更加突出。长此以往，日益增加的社保资金需求与令人担心的资金缺口同时显现，更使得未来社会保障体系建设遭遇挑战。

解决这一矛盾的思路，就是真正落实现有的政府预算管理体制改革，编制公开透明的政府资产负债表、现金流量表等，建立政府综合财务报告制度，把所有的政府资产、债务、收入和支出项目，都纳入全口径的预算管理，从而能对于各类资金缺口进行通盘考虑。就此角度看，无论是从国有资产存量，还是从国企未来获取利润流量来看，解决资金不足也有很多手段，毕竟现有政府资产负债表还算健康，而从资金流量表中看，政府部门整体资金流动也是正头寸。

国有企业近年来虽然遇到很多问题，但是盈利能力仍然令人瞩目。据统计，国资委监管央企2014年累计实现利润总额1.4万亿元，同比增长4.2%。而且包括地方在内的全部国企，2014年则实现利润2.48万亿。除了税费贡献之外，近年来中央也不断提高央企国有资本收益收取比例，三中全会亦明确表示该收取比例将于2020年提高到30%。但是从整体来看，除了应留存的内部积累资金之外，这一比例仍然有较大的提升空间。此外，大量国有金融企业的利润上缴至今仍未提上议事日程。

对此，按照“损有余而补不足”的思路，依靠国有资本来补充社保基金的思路无非有两条。一是从存量角度看，可以把部分国有股权划拨给社会基金管理，以此获得稳定的红利回报，或者在国企重组、改造、退出或不良资产处置中，把相关利益用来支持社保。二是从流量角度看，把部分国企利润上缴与社保资金补充建立更加密切的联系，使得国有经济能够更直接地支持民生。

划转国资填补社保固然是可行之道，但是，这仍然只是权宜之计，在社保基金资金来源问题上，依然还需要通盘的政策性全局性的考虑。划转国资完全可以成为一大契机，推动国有经济的战略调整，促进国有企业的混合所有制改革。长期来看，未来改革的方向，是要加快允许社会资本进入自然垄断行业，使国企逐步退出竞争领域、现有竞争性国企的资本实现社会化，最终使国有资本逐渐转向公共性产业。

[1] [2] [3] [4] [5] 下一页

  相关文章:

   在与颜廷民的交谈中，能够强烈地感受到经过反贪工作历练的人身上的独特气质，机敏、利落、沉稳、务实。从检二十年，他的履历清晰而简单：书记员，助检员，公诉处长，反贪处长、局长，基层院检察长。谈到为什么每个岗位上都能取得不俗的成绩，颜廷民说出了自己的感悟：为人要有情有义，做事要有胆有识，工作要有勇有谋。记者：有人说你是“草根”检察长，你对此如何评价？颜廷民：我认为这是对我的肯定。我生长在林区，林场的那些活儿我都不陌生，我的父母都是林场工人，现在还生活在乡下。我从小接触最多的就是基层群众，对他们有着天然的熟悉感和亲

   养老保险破除“双轨制”之后一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人，因为单位性质不同，退休待遇差距较大，这已撕裂社会公平，甚至造成了阶层冲突。诚如马凯副总理所称，“虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足”。如今双轨并成一轨，是对企业职工的心理熨帖，也将助推社会公平。叫好之余，也不妨前瞻性地审视可能形成的新问题。其一，改革前，公务员不用缴纳养老金，却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九

   经济疲软冲击欧洲养老金体系由于人口老龄化加剧和经济危机的影响，欧洲公共养老金体系正遭遇严峻挑战。当前的改革措施存在风险，整套体系步入了一个艰难发展阶段欧洲公共养老金体系已经建立了一个多世纪，常被视为一套成熟而且相对历史悠久的社会保护体系，但由于欧洲国家人口老龄化的加剧和经济危机的影响，这套养老金体系正在遭遇严峻挑战。欧洲养老金体系的经验是什么，不得不进行的改革又是什么?对这两个问题进行探讨，可能会对欧洲以外面临老龄化问题的国家有所启发。公共养老金体系是国家福利体系的一部分。按资金来源不同，它可分为普惠型和

   爱好成官员“溃决点”，如何划定爱好“红线”？领导干部总“才华横溢”?落马官员爱好盘点爱摄影代表人物：秦玉海9月21日晚，中央纪委发布消息称，河南省会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。除了“官员”头衔，作为“摄影家”的秦玉海，其宣传河南风光的摄影作品《水墨云台》还出现在北京、上海、深圳、西安等地的地铁里。他还担任中国摄影家协会理事，河南省摄影家协会顾问、名誉主席……摄影作品屡获大奖，先后出版《焦作山水》《云台山风光》《五大连池印象》《真水无香》等摄影作品

   半月评论：让法律成为全民的信仰加快法治进程，已是当下国家治理的一个紧迫的课题。很自然，人们总是将目光向着打造法治政府聚焦，它是核心，是引领。同时，法治社会建设也当及时提速，它是主体，是根基。我们每一个人，都应是依法治国的参与者、捍卫者、推进者。无疑，公民意识的觉醒标示着社会文明的历史性进步，权利时代的到来撬动社会治理的现代化转型。然而，检视我们身边的日常生活，打开每天手边的报章网络，我们仍然不时为诸多负面的暴力新闻所心惊，而忧虑。哪来这么多的暴戾之气、平庸之恶？知法，守法。其实，更重要的还在反省自身：我们