《半月谈》2017年1月

同是归国自首犯王国强、李华波量刑为何大不同？

临近岁末，两个备受关注的外逃贪官案件同日宣判。

1月23日，辽宁省沈阳市中级人民法院公开开庭审理了辽宁省凤城市市委原书记王国强受贿、巨额财产来源不明一案，依法判处王国强有期徒刑8年，并处罚金人民币90万元，没收受贿所得赃款和巨额财产来源不明的非法所得。

同日，江西省上饶市中级人民法院公开开庭审理了江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波贪污一案，依法判处李华波无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，继续追缴犯罪所得剩余赃款。

社会危害性相当、犯罪行为类似的两个案子，为何法院作出的裁判结果相差甚大?

就犯罪客观事实、犯罪行为本身的罪中情节而言，这两个案件总体上社会危害性程度相当，都是社会影响恶劣的案件，李华波实施犯罪时的职务仅为股长，贪污数额却达9400万元，可谓典型的小官大贪。王国强受贿、巨额财产来源不明的犯罪数额近1500万元，在市委书记岗位上负罪出逃境外，政治影响十分恶劣。两起案件中，犯罪人又都具有自首情节，所适用的罪刑依据也基本相同。

中国人民大学法学院教授肖中华认为，依照刑法规定，数额并非影响刑罚轻重的唯一因素，真正影响和决定两案刑罚轻重、裁判结果差异的因素，一是犯罪人回国接受审查、裁判的主动性、积极性及其程度，二是赃款赃物的追缴情况、国家财产遭受损失的客观结果大小。

据了解，李华波潜逃新加坡长达四年之久，是2015年4月国际刑警组织中国国家中心局按照天网行动统一部署、集中公布的百名涉嫌犯罪人名单中的2号涉案人，其在被外国司法裁判有罪、被剥夺永久居留权后被遣返回国，回国接受审查和审判，如实供述了罪行。

虽然整体上具有主动性，但一定程度上也具有囿于被外国司法裁判有罪、被剥夺永久居留权等客观情况而产生的被迫性。肖中华说，与李华波被遣返回国不同，王国强系经我国司法机关和有关部门劝返回国，客观上受到政策感召和法律威慑的影响，其投案自首的主动性、积极性程度相对较大，为国家节省司法成本也更多，人身危险性相对小，主观上对从宽处罚所起的作用理应更大。另外，其到案后、特别是在庭审阶段完全认罪、悔罪表现较好。因此，法院给予了王国强较大幅度的从宽处罚。

据介绍，李华波贪污特定专项资金，数额达9400万元，按照行为时的法律规定，即刑法修正案九实施前的刑法第三百八十三条属于应当适用死刑的情节特别严重的贪污罪行;按照修正后刑法第三百八十三条及贪污贿赂解释的规定，属于应当判处无期徒刑或者死刑的数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受重大损失的贪污罪行。

在贪污受贿案件中，赃款赃物的追缴无疑是影响刑罚轻重的重要因素。肖中华分析，李华波案件中，除其共犯徐德堂另案中被追缴的以及依照违法所得没收程序没收的违法所得外，大量的赃款均被李华波、徐德堂用于澳门赌博、血本无归，考虑到这一严重危害后果，法院对李华波量刑时必然从严判处。

王国强利用职务上的便利索取、非法收受他人财物共计折合人民币959万余元，虽然与李华波贪污资金差距较大，但同样属于数额特别巨大，且多属索贿，依法应当在相应的法定刑幅度内从重处罚;其实施犯罪时、外逃之际均担任地方政府、地方党委主要领导，其实施犯罪后，逃匿美国不归，严重损害了党和国家机关形象，造成了十分恶劣的社会影响，按照修正前的刑法第三百八十六条、第三百八十三条的规定，还可能属于情节特别严重的情形;按照修正后刑法第三百八十六条的规定，其犯罪行为属于应当判处无期徒刑或者死刑的数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的之情形。

但是，根据刑法第六十七条第一款、刑法第三百八十三条第三款的规定，对于自首的犯罪分子可以从轻或者减轻处罚;对于数额特别巨大的，包括使国家和人民利益遭受重大损失的受贿罪，犯罪分子在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可以从轻处罚。

肖中华说，考虑王国强自首和真诚悔罪表现、受贿及巨额财产来源不明的违法所得1499万余元全部被依法追缴的情形后，应该给予较大幅度的减轻处罚，对受贿罪和巨额财产来源不明罪两罪并罚执行有期徒刑八年，罚当其罪、罪刑适应。

G20反腐败追逃追赃研究中心研究员彭新林认为，李华波、王国强两案的判决，定罪准确、量刑适当、于法有据、于情合理，彰显了法治精神和司法正义。反腐败斗争永远在路上，不管腐败分子跑到天涯海角，也要把他们绳之以法，决不让其躲进避罪天堂。

李华波案是中新两国依据《联合国反腐败公约》《北京反腐败宣言》开展追逃追赃的成功案例。中国青年政治学院教授林维告诉记者，我国向新加坡有关方面提出司法协助请求，及时对李华波转移到新加坡的违法所得采取冻结、扣押措施，使李华波案成为目前我国唯一的集追逃、追赃于一体的案件。

据了解，对外逃腐败分子，目前使其回国受审的途径主要有三种：引渡、遣返和劝返。引渡必须是两国之间有正式缔结的引渡条约;遣返属于个案合作，需要被遣返人自愿并且构成非法移民;而劝返则是指在外逃贪官发现地国家有关机关的配合下，通过对外逃贪官开展说服教育，让其主动回国接受处理。

由于通过引渡、遣返等方式，不仅需要引渡条约的签署或者司法协助关系的建立，同时程序繁琐耗时较长，又受到诸多限制，因此在这三种途径中，效率最高的是劝返方式。林维说。

林维认为，对比李华波、王国强两案，说明只有更为积极主动地归案，真诚悔罪;只有积极退回赃款，避免损失，才能获得更为宽大的处理。

中央追逃办负责人表示，外逃人员主动回国投案自首的将依法予以从宽处理，对外逃不归、逃避处罚的将一追到底，并依法从严惩处。

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第2篇 2013年《半月谈》汇总

2013年《半月谈》第1期半月评论：赢得挑战就赢得机遇
　　“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，这是党中央深刻分析国际国内大势作出的重大战略判断，抓住和用好战略机遇期，将对我国全面建成小康社会起到关键作用。
　　抓住用好战略机遇期，首先要正确认识战略机遇期。机遇不是撞到树上的兔子，也不是从天而降的馅饼，机遇是具有关键性的有利条件。同时，机遇不等于一帆风顺，有利的条件不一定必然导致有利的结果，因为不利条件的挑战也同时存在，有利条件可能失去关键性的作用，良机甚至可能转化为危机。因此，机遇需要我们做出主动的因应，充分利用有利条件，积极应对困难和挑战，赢得了挑战，就赢得了机遇。战略机遇期需要我们去发现，去营造，去维护，去拼搏。
　　改革开放初期，党中央基于对国际国内形势的正确判断，作出了把党和国家工作中心转移到经济【查看全文】

第3篇 2014年《半月谈》汇总

2014年《半月谈》第1期半月评论：保持定力，全面深化
　　一段时间以来，“定力”成为中国政治生活中的一个关键词。面对复杂的国际环境，努力实现中国梦，需要我们增强和平发展的战略定力；立足自身国情，走中国特色社会主义道路，需要我们坚守毫不动摇的政治定力；把握当下发展，在十八届三中全会全面深化改革的宏观部署出台后，更需要我们保持耐心和定力，把中国的改革沿着中央确定的方向扎实推进。
　　当2014年这个“新改革元年”的曙光照亮中国大地，全面深化改革的春潮处处涌动。珍惜中国新一轮改革来之不易的良好开局，保持定力将其推向深入，是每一个中国人的民心所向、福祉所系。
　　保持定力推进改革，就要克服各种不利因素，将中央确定的改革步骤贯彻落实到位。从十八届三中全会闭幕后各地各部门迅速展开改革阵型、社会关注的改革力【查看全文】

第4篇 2014《半月谈》半月谈半月评论汇总（12月21-31号）

民间小升初联考，闹剧还是无奈？
民间联考只为摸底？ 2002年，武汉市取消了小升初统一招生考试。然而今年国庆节假期，一场民间发起的小升初联考却悄然进行。 据了解，这场规模浩大的考试，主要发起人是学生家长。半月谈记者试图多方联系几位组织者，但都被婉拒。一些学生家长向记者透露，参与策划联考的家长有20来位，他们的孩子大多就读于武汉一些知名小学，即将面临小升初。 在这些家长看来，现在小学毕业没有全市统考，孩子平时参加的学科考试多是学校命题，可比性较差，而校外机构多是单科辅导，无法掌握孩子的整体情况。联考不仅能摸清孩子真实成绩，将来也许还能成为进入重点初中的“敲门砖”。 记者了解到，这次联考背后，还活跃着一批教育培训机构：除了有承办方“家长100论坛”支付联考产生的1万元成本费，武汉9家较大型的教育培训机构同样热情高涨，它们不仅通【查看全文】

第5篇 2014《半月谈》半月谈半月评论汇总（12月11-20号）

法学院之问：法治人才后备队伍调查
依法治国呼唤“四有”法治人才 四中全会释放空前利好 “特别振奋！”山西财经大学法学院教授马跃进说，四中全会专门提到法学教育和人才培养，可见国家对此高度重视。全面推进依法治国需要相当数量的高素质法治人才队伍支撑，因此法学教育在中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设中发挥着独特的、不可替代的作用。 四中全会决定指出，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。山西大学法学院院长张天虹表示，这对法科学生来说是极大鼓舞。目前，法科毕业生进入司法系统工作，要经过一系列考试，而一些政法机关招录机制不健全，使得法科学生进入司法系统工作并不顺畅。 四中全会决定指出，健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划。【查看全文】

第6篇 2014《半月谈》半月谈半月评论汇总（12月1-10号）

搓草绳、做公益，如东老人为自己撑起一片天 六七十岁的农村人“不算老” 当收割机放倒一片片水稻时，村里的老人们便惦记着要去哪家收稻草了。在如东县马塘镇，稻草可以搓成草绳卖，村民们可舍不得烧。家里有老人的，稻草晒干后留着自家用；没老人的，就会放在地里，等着被人运走。 “一亩地稻草搓成草绳能赚400元左右。”徐庄村72岁的葛家夫正在地里忙着捆草，每捆约20斤重。一眼望去，田野里满是1米多高的草捆，仿佛站岗的士兵。稻草晒干捆好，葛家夫就用板车往家运，在后院堆好，闲时和老伴一起用搓绳机将其搓成绳。 “一年能搓20亩地的稻草，赚万把块钱。”葛家夫说，如果一天搓8小时，他和老伴差不多能搓4捆，每捆收益18元。当然，他们不是村里搓的最多的，有人家靠搓草绳一年能赚一万五甚至两万元。“我们不靠搓草绳生存，干【查看全文】

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