《建立国家公园体制总体方案》(建立国家公园体系)

[中公论述]

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

——习近平

生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升，事关当代人的民生福祉和后代人的发展空间。

——李克强

[我国国家公园现状分析]

20世纪50年代，我国开始进行自然保护区建设，自然保护区这一体制为自然保护事业、生态系统建设作出了巨大的贡献。但是最近几年，很多地方发现保护区的局限。他们认为建立保护区对地方旅游发展不利，因为自然保护区只能在实验区内做适度的实验性生态旅游开发，其余区域都有严格的保护条例限制。

目前，我国对自然资源的保护与管理主要采取建立自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等模式，并成立自然资源管理委员会或管理局对其进行管理的模式。这种模式虽然有明确的管理部门，但实行的是“按行政区划分，专业部门指导”和“综合协调，多部门管理”的管理体系。

自然保护区既受管理委员会(管理局)领导，又受各自业务主管部门的领导，缺乏明确的统一规划和管理，从而出现管理重叠交叉、机构设置混乱、责任不清，大面积封闭保护、忽视社区发展和群众利益等一些体制弊端。

[建立中国国家公园体制的意义]

这是党中央关于国土空间分功能使用和文化与自然遗产地管理思路的重大创新，对于按照主体功能区定位分类保护国土、改善遗产地保护利用、建设生态文明和美丽中国、更好满足人民群众文化需求有重大意义。

建立国家公园体制，是从体制入手解决自然生态的整体性和建设管理的分割性之间的现实矛盾，实质上是加强我国自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等生态体系的重大体制性改革，必然会实现对自然生态系统的管理由部门行为到政府行为的转变，必然会实现由多方分治到国家统治的转变，是加强国家治理能力的重要内容。

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