申论概括网约车运营中存在的问题(s市网络预约出租车经营服务申论)

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【背景】

28日,酝酿了两年之久的网约车新政终于出台。这部新规的出炉颇为不易,中央牵头、地方实践、多方咨询、反复研讨,其间已数易其稿。最终公布的文本,由七部门共同署名,涉及至少十一个部门的管理领域。

依法治国是治理国家的基本方略,但类似于网约车、电商平台等新生事物,往往面临无法可依的尴尬局面。如今,随着智慧城市、宽带中国、“互联网+”、分享经济、“双创”等各类经济发展方式的出现,大量新生事物如雨后春笋,在各行各业纷纷涌现。创新是发展的动力,但是创新创业的过程中也会带来大量社会治理难题。如何应对新生事物,不仅考验着政府的执政智慧,也影响中国能否真正走上创新驱动、升级转型的发展方向。网约车作为分享经济的典型代表,本次新政从无到有,正是鼓励创新、依法治国的最佳注脚。

【问题】

对于出行需求日益增多的城市,网约车乘着移动互联网的东风,短短数年内,从新生行业爆发生长为庞然大物。但不可否认的是,网约车在方便公众出行的同时,其无序发展也带来了交通拥堵、司机人员混杂、不当竞争等问题。同时,由于缺乏合法地位,限制了网约车平台的长远发展。因此,必要的规范不仅是公众所需,也是行业发展所需。

【意义】

体现政府治理的法治思维和对民意的尊重。相比于去年出台的那个在网约车用工性质、八年强制报废、私家车准入等引发巨大争议的征求意见稿，这个管理办法无论精神还是内容都有了长足的进步，由一个遮遮掩掩，欲迎还拒、半拉子色彩的改革草案，到一个开放开明的实行办法，说明在草案修改，最终定稿的决策过程中采纳了民众的意见，看到了市场发展的大势，也厘清了政府和市场行为的边界。

网约车新政的制定过程,也是开门立法的典范。从2014年初网约车平台推出大规模补贴,到2015年网约车在全国范围内推广运行,再到2016年初多方博弈网约车新政。一部新政的出台,必然涉及多方的利益,如何兼顾改革、稳定和发展,成为政策制定者必须权衡的课题。网约车新政出台过程中,不仅相关部委反复调研,上海、义乌等地也积极探索,各个省市充分讨论,网约车平台与出租车公司更是各抒己见。最终出炉的新政,基本上成为各方利益的最大公约数。

打破行业垄断，释放改革红利。互联网共享经济再次展现出它推动社会进步惊人的能量，曾经坚冰一样的出租车行业传统结构土崩瓦解，固有利益灰飞烟灭。困扰行业发展的痼疾，诸如打车难打车贵的问题迎刃而解。由牌照和政府定价形成的垄断地位都失去了意义。社会是最大的赢家，市场是最大的赢家，而那些可能要在这场改革中付出代价的企业，也只是把不合理的利益还给社会而已。整个出租车网约车行业具有了更大的竞争活力，更小的成本，更灵活的运作模式。更重要的是，这场政策的旷日持久的博弈对各级政府学会用“互联网+”的思维解决社会问题，积累了宝贵的经验。

【结论】

网约车只是诸多新生事物中的一个代表,但网约车治理的经验却具有广泛的示范意义。闭门造车不可取,立法更应打开门。监管机构需要有更敏锐的观察、更广泛的调研和更冷静的思考,新兴企业需要更充分的表达、更用心的发展和更理智的自律。网约车的实践证明,政府和市场能够实现理清边界、良性互动,既有业态和新生业态也能够协调发展、健康代谢。

改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪是不行的。网络约车改革更是如此，不能期望一个文件能解决所有问题，也不可能让所有人都满意。但只要坚持“以人民为中心”，再难的改革设计也可以得到相对最优的方案，并以稳定而灵活的改革实践，推动改革取得新成效。制定文件只是走完了第一步，接下来是把行业和属地细则做好，把改革落到实处。

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