进一步规范行业协会(行业协会规范是否有法律约束力)

9月12日下午，民政部社会组织管理局在京召开部分行业协会涉企收费情况通报会，通报了29家全国性行业协会涉嫌违规涉企收费线索，布置了整改和查处工作。民政部党组成员、社会组织管理局局长詹成付表示，部分协会把中央精神当耳边风，严重缺乏法规政策意识，把违法违规当儿戏（9月13日中国新闻网）。

戴着市场的帽子，坐着行业的轿子，扛着政府的牌子，供着官员的位子，拿着企业的票子——这是当今一些行业协会的真实写照，人们形象地称之为“红顶中介”。一些行业协会媚官傍权，“官本位”思维根深蒂固，长期披着一身“官袍”。正因为如此，一些行业协会才会把中央精神当耳边风，把违法违规当儿戏。

事实上，行业协会就是一个民间的自治组织。“独立自主，民主自律”是行业协会的基本特性；为行业会员服务，确立行业的市场规范，维护行业会员的合法权益，是行业协会的基本功能。但是，由于一些行业协会脱胎于政府部门，其性质、职能和定位等，从来没有真正明确过。说它是民间组织，领导又由公务人员兼任；说它是政府部门，又找不到相应的行政职能。职能定位不清，导致诸多问题的产生。有些行业协会因为有政府背景，成为政府部门继续向企业伸手捞钱的“提款机”，甚至成为某些官员搞“隐形腐败”的温床。

事实上，早在2015年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅就对外发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。2015年11月，民政部发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》提出：全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。然而，尽管国家三令五申，从中央到地方均展开过轰轰烈烈的清理整顿行业协会的专项行动，但时至今日，一些行业协会仍然没有把握好自身定位，问题依然存在。

要解决行业协会的诸多问题，需要从脱“官袍”入手。首先，要厘清行业协会的性质，让政府的归政府，行业的归行业，彻底铲除部分行业协会乱收费甚至滋生“隐形腐败”的现实土壤；同时，国家必须制定相应的刚性规定及处罚细则，出重拳、下猛药，实行专项治理。比如，斩断政府与行业协会之间藕断丝连的“暧昧关系”，使其彻底分离；强化问责机制，对于公务人员在行业协会的兼职行为，按照违纪论处；对于乱收费甚至搞“隐形腐败”的行业协会，一律关停，对其相关责任人员，送交司法机关处理。

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