京津冀一体化发展申论(京津冀解读)

京津冀，走出“一亩三分地”

协同发展不是甩包袱，而是打开各自的家门，在更大空间上进行资源调配、产业布局，从而实现互利共赢

这几天，在河北省唐山市曹妃甸区，北京景山学校分校迎来春季学期的开学季。燕赵大地上，和优质教育资源共享一样让群众受益的，还有“轨道上的京津冀”和“家门口的名医生”等亮点。自2014年2月26日，京津冀协同发展上升为重大国家战略以来，三地激发出前所未有的联动热情，催生出越来越多惠及广大群众的发展成果。一个充满生机与活力的新首都经济圈，正在悄然成型。

“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。”习近平总书记3年前在座谈会上的要求，为京津冀协同发展提供了基本方法论。而打破“一亩三分地”的旧思维，并不那么简单。有序疏解北京非首都功能，产业转移、人口调控，是不是在甩包袱?协同发展，天津的比较优势在哪里?缺乏先进技术和资金支持，河北怎样才能吸引高层次人才?3年前，诸如此类的现实问题，让三地的各级领导干部备感棘手。找到协同发展的抓手，需要在优势互补、互利共赢上做文章，在参差多态的发展中寻找共同发展的密钥。

京津冀地区3年来的发展表明，协同发展不是甩包袱，而是打开各自的家门，在更大空间中进行资源调配、产业布局，从而实现互利共赢。3年来的发展，也有力证明了这一点：仅2016年，北京向津冀两地的技术输出额就达154亿元，同比增长38.7%;打通高速公路、国省干线“断头路”“瓶颈路”800多公里，让区域交通更加方便快捷;通过专业技术人员职称资格互认等政策，打破区域限制，免除人才流动的后顾之忧;科学安排功能承接布局，实施产业、平台和项目“三级清单”管理……一系列科学有效的政策举措，使三地发展在开放中对接、互补，朝着顶层设计目标不断迈进。

作为一种开放性的发展思维，协同发展不仅是中国区域协调发展的内在要求，也是世界上城市群发展的有益经验。从全球范围来看，以北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群等为代表的发展模式表明，城市间协同发展产生的综合竞争力和治理能力，远超各个城市单独发展的总和。以治理雾霾为例，单独一地发力，很难从根本上解决问题，共享同一片蓝天，必须依靠三地之间的联防联控。据介绍，未来在生态环境保护和治理方面，三地将进一步完善联合会商、预报预警和联合执法机制，扩大区域生态空间，让三地群众享受更加清新的人居环境。

推进京津冀协同发展，是一项复杂的系统工程，充满机遇也不乏挑战。应对这场有关治理能力和发展思路的大考，可做的还有很多。不久前，一则“每天花225元，从沧州坐高铁到京上班”的新闻吸引了很多人的注意。随着京津冀协同发展的推进，类似于异地工作生活的选择，体现出群众对未来更多的期望。如何让三地的交通进一步融合，使群众出行更加省钱省心?北京进行产业转移，周边城市热情都很高，但如何避免承接过程中的同质化竞争?区域内城市在发展的同时，又怎样避免大城市病，让群众生活更加舒心?诸如此类的问题，依然需要在改革进程中予以正视和解决。

茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。京津冀城市群区域面积占全国的2.3%，人口占全国的7.23%，包含众多周边城市，更对全国相关区域的试验有借鉴意义。在整体协同发展的引领下，激发起古老区域的生机与活力，不仅事关三地群众幸福感的提升，也将为中国创新驱动经济增长提供新的引擎。

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