2010年国家公务员考试申论模拟题及详细答案

科学发展，促进生产经济健康发展

　　一、给定材料

　　材料一：

　　从飞机飞临景洪上空的一刻起，任何人只要在空中仔细辨认，便会发现鸟瞰中的绿洲并非天然林，多数是橡胶。随后如果你出机场前往热带植物园、橄榄坝等景点，你会发现沿路的山坡上种植的都是橡胶树。

　　在西双版纳州勐腊县象明彝族乡曼寨村，记者见到当地村长波温扁。据他介绍，由于近年来胶价上涨，当地村民几乎把所有能种的土地都种上了橡胶，整个曼寨就有胶林超过4000亩。波温扁家里有100多亩橡胶林，他说胶林如果全部成材，按照现在干胶每公斤17元的价格算，每年可以有8万多元的收益。

　　然而，橡胶产业的发展已经使得许多生态问题显现。在曼寨村，波温扁介绍，一年下来他要在家里的100亩胶林中施用500公斤化肥，80公斤硫磺粉，15件草甘磷(每件约20斤)，还有大量有毒农药氧化乐果。据专家介绍，这些化肥和农药的施用将随着雨水的冲刷进入江河，不仅造成区域的水污染，还将随着国际河流的流向产生国际问题。除此之外，生态专家还指出大规模种植橡胶在气候变暖、有雾日减少、地下水减少、水源涵养等方面存在的隐忧。

　　象明乡的案例并非孤例，在记者采访的景洪、勐腊、勐海、勐仑等地，橡胶大有星火燎原之势，远看一片葱茏，但是正如西双版纳州州长刀林荫所说，“青山无绿水，胶林无鸟飞”。当地州政府实际在2003年之后就出台了包括看死“一区两林”(保护区、国有林和集体林)，限制橡胶面积，禁止土地二次流转等一系列措施。

　　但是由于近些年胶价上涨，使得农民种植热情空前膨胀，同时来自本地农垦系统的职工、外省的商人、基层政府官员也介入到橡胶种植的圈地过程中，政府控制农民在轮歇地种植橡胶存在较大难度。当地百姓流传一句顺口溜：“正处副处不如我的10棵橡胶树，正厅副厅不如我的10棵老茶树”。

　　在西双版纳的农村，农民从当地国营农垦系统买来4元一棵的橡胶苗，再付上2元一个胶坑的技术人员挖坑费，长项投资便可以开始，7年后一般可以开始割胶，一直可以持续30多年，更新的胶树还可以卖到400元左右一棵。

西双版纳州州长刀林荫告诉记者，现在全州的胶林面积已经达到330万亩，在取消农特税之前的2003年，胶产业为当地提供财政2.1亿，占到当年全州财政收入的近一半。

　　刀林荫介绍，西双版纳州对橡胶产业发展很谨慎，在近年来出台了一系列政策，遏制橡胶产业的无序发展、惩治林业腐败、停止土地承包流转，尽可能减少胶林产业的负面影响。

　　对于西双版纳州州长刀林荫来说，橡胶产业存在的问题是她一直所关切的，素有生态州长之称的她，在看到媒体报道“大规模毁林种胶”之后，先是大吃一惊，随后她的注意力不再集中在辩解“大规模”是否存在，而是关注橡胶产业与生态之间矛盾的解决之道。

　　“我生长在这片土地，对西双版纳的环境我再熟悉不过，再珍惜不过，”刀林荫说，“西双版纳本来就没有一块荒地，任何一片土地撂荒几年就是小森林，所以说这里‘毁林种橡胶’是没有错的，但是需要搞清楚时间，近年来绝没有大规模毁林这件事。”

　　在景洪市勐罕镇，人们还可以见到1948年定植于橄榄坝的“版纳胶源”，那是钱仿舟、李宗周等一批爱国华侨从国外肩挑马驮运来2万多株橡胶苗，初衷是“橡胶强国”。记者在调查走访中也了解到，从1951年到1953年，国家林业部组织了中外专家、学者近千人，对云南进行广泛考察，得出“车里(景洪)、镇越(勐腊)等县完全有条件植胶”的结论。自1956年起，国家决定在云南建立国营农场20个，发展橡胶100万亩，紧跟着数万屯垦戍边大军从全国各地来到西双版纳，开始了当地橡胶发展的“知青时代”。

　　“橡胶问题对我来说最主要不是经济问题、三农问题、国家战略物资问题，归根到底是生态问题，我必须对西双版纳的环境问题负责。”刀林荫说。

　　“现有的胶林已经发展到330多万亩，接近当地生态承载的极限。现在云南各地正在推行林权制度改革，而该改革中规定的‘山有其主，主有其责’等内容，在西双版纳实行存在突出矛盾，如果按照改革推行，将被全部种上橡胶树，故此目前当地政府对国有林、保护区、集体林、水源林不纳入林权制度改革范畴，并严格看守保护‘一区两林’。”刀林荫说。

　　刀林荫给出西双版纳州近几年出台的关于橡胶产业的政策列表：

　　2000年，政府决定控制面积，在原有橡胶面积基础上提高科技，减小农垦和民营的产量差距，进行提质增效。

　　2002年，胶价上涨，农民普遍在轮歇地上种胶，面积从30亩至100亩不等。农民之间也相互租富余的轮歇地，国营农场的一些工人开始进入村寨租地种胶，与此同时来自外省的商人也进入西双版纳圈地种胶。

　　2005年，政府强制各乡镇不准扩大橡胶;2005年底，政府采取停止土地流转的政策。

　　2007年，继续实行严格的天然林、水源林、国有林、集体林的保护政策，同时在部分乡村试点，进行生态补偿费的收取，进行公益林建设。

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