2005年国家机关公务员录用考试《申论》真题及详解

2005年国家机关公务员录用考试《申论》真题及详解
　　一、注意事项
　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次答答。
　　二、材料
　　1.未来6年里，我国将采取整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫三大新举措，全面推进农村扶贫。这三大举措将有助于如期《实现中国农村扶贫开发纲要》所提出的2010年彻底消除全国最后2900万农村贫困人口的目标。实践表明，在已经过去的几年中，这些措施的部分试点，已经让400多万农村贫困人口脱离贫困。
　　国务院扶贫办主任刘坚说：“我们做了一项调查，（目前全国）连续两年贫困的（农村人口）76%在山区，46%人均耕地不足1亩，不但资源占有少，而且生产条件更加恶劣，所以比起八七扶贫期间来讲，（现在扶贫）难度更大，我们在新阶段的扶贫，要更加重视生产生活条件的改变，更加重视对贫困农民素质的提高，更加重视贫困地区经济结构的调整。”目前中国已经有5万多个村启动了整村推进扶贫规划，以后将扩展到14万8千个村，覆盖80%农村贫困人口；同时还将在河南、湖北等11个省市开展对1300万贫困人口剩余劳动力的转移培训，另个还通过贷款、贴息等政策，逐步扶持2100多个国家和省级龙头企业参与引导贫困地区的脱贫致富。通过这些措施，2003年，全国592个国定贫困县农民收入增幅首次超过全国平均水平，高出了1.5个百分点，今年又将有2万6千个村整体超过贫困线。
　　2.经过二十多年的努力，中国农村极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万。贫困发生率从30%降低到3%左右，农村人口的温饱问题基本解决。中国是一个农业人口占多数的国家，长期以来形成的城乡二元结构，造成贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。中国贫困人口的标准，是1986年由政府有关部门对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。即1985年农村人均收206元人民币。到2003年这个标准相当于637元。这是一个维持基本生存的最低费用标准，也是一个符合中国国情的贫困标准，在中国被称为温饱标准。
　　2001年《中国农村扶贫开发纲要》实施后，鉴于初步解决温饱的贫困人口标准低、温饱状况不稳定，政府有关部门经过测算提出了865元扶贫标准（2003年为882元），在中国被称为低收入贫困人口。按照这一标准，目前中国有农村有8517万贫困人口，点农村总人口的9.1%，其中收入637元到882元的低收入人口总数为5617万。
　　3.中国贫困人口的分布具有明显的区域特征。绝大多数分布在中西部地区、少数民族地区和边疆地区。为了集中使用扶贫资金，有效支持贫困人口，中国在上述地区确定了592个扶贫开发工作重点县。各省区市也从当地实际出发，确定了14.8万个贫困村。这些重点县和贫困村，分别覆盖了农村贫困人口的6成和8成以上。实行改革开放以后，在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高总体经济实力的同时，积极采取专门扶持措施，加快贫困地区的发展。从上世纪80年代中期开始，我国政府设立专六机构，安排专项资金，制定优惠政策，在全国农村开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。
　　4.从1980年开始，中国政府设立并逐步增加财政扶贫资金。从1980年到2003年，中央财政累计投入达1083亿元，2003年度规模为114亿元。同时，地方财政也设立并增加了扶贫资金投入。中国政府还定期发放扶贫贴息贷款，主要支持农户发展种植业、养殖业和小型加工业及其他增加收入的项目。2003年规模为185亿元，1980元到2003年，总规模达到1461亿元。农户承担3%的年利率，中央财政对3%以上的利差进行补贴。此外，中国还制定了一系列主要针对贫困地区和贫困农户的优惠政策。近年来，中国不不断加大了对中西部地区支持力度，出台了一批新政策，支持贫困地区的经济社会发展。西部大开发战略的实施，提升了贫困地区的整体发展水平。
　　5.中国科学院可持续发展战略研究组日前指出，我国未来50年内必须年均1000万以上的农村人口转化为城市人口，才有望实现现代化。21世纪我国推进现代化的任务，具有二元性特征。一方面整体上我国仍需加速实现工业化时代的现代化目标，同时还必须加速城市化率的增长，将城市人口和农村人口比例从现在的状况完全“倒转”过来，即从30%：70%，转换为至少70%：30%。
　　现代化的标志之一是国家的城市化水平。城市化战略的困扰将成为21世纪我国面临的六大基本挑战之一。在2050年之前，我国的城市化率必须从现在的30%多提高到70%以上，这就意味着只有年均增加一个百分点的城市化率，才能达到现代化的要求。换句话说，就是每年要有1000万以上的农村人口转化为城市人口。
　　6.超过1亿的农民工在城乡之间的流动，到城市里淘金，就是为了获取更多的经济利益，追求更美好的生活。在城乡互动的过程中，实现以城带乡，以乡促城、城乡互惠、城乡互利，特别是要保护进城农民的利益和合法权益。社会保障是城乡一体化的坚强后盾，同时也是难点所在。农民如果有了社会保障，就没有了进城的后顾之忧。要在实施城乡一体的最低生活保障制度的基础上，可以允许进城农民保留土地承包权，可以结合“自愿、有偿、依法、规范”地流转农村土地使用权，可确保进城人口与老市民享受同等的待遇，千方百计加强农村社会保障制度建设。
　　近年来，城市规划还算有所进步，城镇规划开始起步，但是广大乡村规划还是无从谈起。“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”的顺口溜便是佐证。产业集聚是城乡一体化的内核。有必要通过规划产业布局纠正农村工业化的后遗症，摒弃分散的工业小区发展模式，突出国家级产业基地、特色工业园区和开发区的作用，引导特色产业向城市和中心镇集聚。通过科学规划布局和发展，形成“特大——大城市——中等城市——小城市——中心镇——小城镇——中心村——自然村”的体系。
　　改革开放以来，东部沿海发布地区乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力大部分就地转移，农民身份没变，拥有责任田。据建设部调查，乡镇企业80%设在村落，12%设在集镇，7%设在建制镇，1%设在县城。显然，这是“离土不离乡”、“进厂不进城”的就地转移模式，发展了农村经济，但没有带来城市化的大发展。我国工业化发达的农村地区，要积极引导产业向城市集聚，把大量“离土不离乡”的农民工变为“离土又离乡”的现代产业工人，“使进厂不进城”的农民成为“进厂又进城”的现代文明市民。
　　7.据2000年11月1日“五普”统计数据，我国城市化水平为36.09%；2001年统计数量为37.66%，即由1998年前的年均增加不到1个百分点，提高到近三年的年均增加1.5个百分点左右。然而，我国地域转移长期滞后于产业转移的农村剩余劳动力流动，“非城市化的非农化”比较普遍，非农产业及其关人口大量散布于农村，产生“农村病”。若以去年37.66%的城市化水平为基数，按平均提高1.5个百分点计算，到2010年我国城市化水平将超过50%的标志性水平，城市人口将首次超过农村人口。对照城乡一体化的基本规律，我国将逐渐进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合乃至一体化的新阶段。
　　8.全国人大代表、民革广西区委副主任何培嵩认为，进城农民工受到不公正对待，可以概括为“三不同”，即同工不同酬、同工不同时、同工不同权。证件要求繁多且交费冗杂、自身再受教育机会小、子女义务教育没着落、医疗和社会保险难以覆盖、选举权和被选举权缺失等。由此派生出来的种种社会问题，成为全面建设小康社会进程中的极大阴阻碍。因此，解决进城农民工“市民待遇”问题，实实在在关心农民工的切身利益，应引起各级党
　　政部门高度重视。加强对进城农民工的技能培训，丰富农民工的精神生活，使农民工真正融入城市生活当中，成为现代市民。这不仅有益于农民工的身心健康，也有助于改善社会治安状况，专家认为，加入WTO后，我国要适应统一、开放的外部市场经济环境，必须首先在内部实现市场的统一、开放和自由。而劳动力要素市场更是如此，不能受人为的、非市场因素的限制。如果各地政府积极正视农民工问题，从根本上解决进城农民应有的“市民待遇”，那么我国的经济建设必然得到持续迅猛的发展，城乡差别、工农差别也会日益缩小，全面建设小康社会的目标也会更实现。
　　9.我国农村人口多，地域广，发展不平衡．一些地区经济、文化条件比较落后，农村法制宣传教育工作是普法工作中的重点和难点，需要长期不懈的努力。要继续深入持久地开展法制宣传教育工作，努力提高基层干部法律素质，树立依法行政、依法办事自觉性和人民公仆意识，防止长官意志、强迫命令、以言代法、以权压法现象的滋生，实现领导方式的转变。在农村要建立健全法律服务工作机制，律师、公证员、基层法律服务工作者要树立为党的中心工作服务意识，积极主动地为县乡政府和领导干部当好法律顾问，为依法行政提供法律咨询，要进一步提高为农民服务的意识，特别是在土地承包、减轻农民负担等涉及农民切身利益的问题上，为农民提供必要的法律帮助。目前在全国各地建立的法律服务专用电话，即“148”，开辟了为农村提供快捷法律服务的新领域，应大力扶持和推广。同时要为农民提供法律援助。法律援助是国家和社会为贫者、弱者和残者无偿提供的法律帮助制度。这项制度对于农民特别是经济困难、无钱诉讼的农民来说，显得特别重要。它使农民的权利得以维护，充分体现社会公平、正义，体现法律面前人人平等。我们应大力发展这一制度，不断加强法律援助机构建设，切实为农民利益服务。
　　10.为促进国家各项扶贫政策的落实和扶贫资金的合理、有效使用，审计署组织全国审计机关进行了五次大范围的扶贫资金22亿元，地方财政部门占用扶贫资金争工资，主管部门和用款单位挤占挪用扶贫资金弥补行政经费、建房购车，擅自改变扶贫贷款用途；提高利率，预扣利息；中央安排的扶贫资金资金当集中投放在国定贫困县，审计发现有50亿元安排给了非国定贫困县；扶贫贷款明显偏离扶贫目标，扶富不扶贫；一些地方将支援不发达地区发展、以工代赈等无偿财政性资金实行有偿使用，收取占用费，影响财政性资金用于基础设施建设，对上述问题，各地审计机关按规定实行严肃处理，审计署向国务院提出了专门审计情况报告。近几年在农业总体投入审计方面发现的问题主要有：财政预算内投入农业的资金总量不能保持稳定增长，有的地方甚至有较大幅度的下降；农业发展基金筹集政策招行不力，已征的农业发展基金有被财政占用或用于非法农业现象；相当一部分县未安排农业基本建设投资，中央关于县级政府机动财力应主要用于农业的要求贯彻不力；资金管理使用方面存在违纪违规和损失浪费。这些问题揭示后，引起各级政府的重视。
　　三、申论要求
　　1.以下5个选项中，请选出不能从根本上改善我国农村现有问题的各地区选项并说明理由，字数不超过200字。（20分）
　　（1）努力提高贫困地区群众的科技文化素质。
　　（2）积极发展农村乡镇企业。
　　（3）地方各极政府要创造良好的政策环境和投资条件，吸引多种所有制经济组织参与贫困地区的经济发发。
　　（4）进一步增加财政扶贫资金投入。落实国家优惠政策，将补贴交到农民手上，切实减轻他们负担，增加农民收入。
　　（5）大力推进城镇建设。要把加快城镇建设与推进农业现代化紧密结合起来，疏通产业向城镇集聚，人口向城镇流动的渠道，带动乡村经济的进一步发展。
　　2.认真阅读给定资料，概括出我国解决农村扶贫保障问题的两项措施，要求：文字简练，条理清晰，切实可行。字数300字以内。（30分）
　　3.针对我国改善农村扶贫保障问题的两项措施展开论述。要求：有理有据，文字流畅，观点明晰。字数800～1000字。（50分）
　　
　　四、解析
　　我国正处在一个重要战略机遇期，要实现全面建设小康社会的目标渡就需要建立起现代化的农业。几十年来，我国农村经济改革取得了举世瞩目的成绩，但农业的发展水平较低，贫困问题仍然在很大程度上存在。解决“三农（农业、农村、农民）”问题已成为我国政府全部工作的重中之重。
　　考题共有三道，试题结构、试题要求与2004年中央国家机关申论考试安全不同，具有一定的难度。第一题要求选出能改善我国现有农村问题的选项，这道题具有一定的迷惑性。第二题，要求考生从繁杂的材料中总结出我国解决农村扶贫问题的两项措施，要从经济和政治两方面着手谈打措施，一手抓经济扶持，一手抓政治保障，坚持两手都要抓。此题是能否解答好第三题的关键。给定材料看似杂乱，但只要站在我国国情的高度上来看，不难概括出应加大对农村经济的宏观调控以及从政治上保障农民各项合法权益这两点。第三题要求以解决农民问题的两种措施为题进行论述。在进行论述进，考生可以根据两方面灵活发挥。
　　
　　五、参考答案
　　1.第（4）项不能从根本上改善我国农村现有问题，这是因为，扶贫资金铁投入虽然可以暂解决农村贫困人口的眼前困难，但我国现阶段扶贫资金的使用偏重于“输血”，在一定程度上会造成被扶贫对象的自卑和依赖心理的产生。因此，不能仅仅依靠加大扶贫资金铁投入，应采取多种措施开发农村新产品和资源，发展乡镇企业，真正启动农村经济的发展。
　　2.目前我国的农业发展下在一个关键的时期，巩固和加强农业的基础地位，实现农民增收和农业增产——解决农业、农村和农民问题，是我国政府全部工作的重中之重。关心农民、支持农业、发展农村不仅是经济问题，也是政治问题。综上材料提出以下两点解决措施：
　　一、加强国家宏观调控
　　（1）坚持“多予，少取”的方针
　　这是农民增收工作的重要指导思想，是促进农民增收的要求。
（2）国家支持主产区发展粮食产业
（3）推进农业和农村经济战略调整
（4）加强加大对农业生产的金融支持
二、从政治上保障农民各项合法权益
（1）完善农村土地制度，严格保护耕地、改革征地制度
（2）修改和制定有关法律法规，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担
（3）加强农民对政府的监督力量，维护自已的权益。
3.
　　　　　　　　　　　论解决我国农村扶贫保障问题的两种措施

农业是我国国民经济的基础，农村的稳定和繁荣，将成为我国实现现代化的主要标志和根本保证。2004年中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》坚持科学的发展观和正确的政绩观，以统筹乡经济社会发展为主线，把增加农民收入作为事关全局的头等大事来抓，维护了广大农民的根本利益，体现了党中央从根本上解决贫困问题的决心和求真务实的工作作风。
笔者认为，当前我国解决农村扶贫问题必须重点从以下两个方面入手：
一、加强国家宏观调控
（1）要坚持“多予、少取、放活”的方针。这是农民增收工作的重要指导思想，是促进农民增收的要求。多予，就是要加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，推动农业科技进步，为农民增收创造条件；少取，就是要在巩固现有成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制的统一；放活，就是要放开农民手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。
（2）推进农业和农村经济结构战略调整。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。积极发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。发展农产品加工业等农村非农业化，状大县城经济。稳步推进城镇化，改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业。
此外，推进农村税费改革、深化粮食流通体制改革、加大对农业和农村投入力度、加大和加强对农业生产的金融支持等都是国家加强宏观调控的重要措施。
二、从政治上保障农民各项合法权益
（1）完善农村土地承包制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。
（2）修改和制定有关法律法规，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。通过法律手段促进农村金融体制改革和农业技术推广体制改革，鼓励投资农业和消除农业科技成果转化的体制性障碍。
（3）通过法律手段促进和保障以棉粮为重点的农产品流通体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的流通市场。
（4）建立健全我国农业灾害救济、农业保险方面的法律制度。
（5）加在扶贫专向资金的审计力度，使扶贫金得到合理、有效的使用。
此外，完善农村法律援助制度，为贫困农民提供无偿法律服务，也是维护农民合法权益，解决农民的重要手段。

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