中国养老保险政策(中国养老保险发展趋势)

三大关键词破解养老保障之难

——中国养老保险渐行渐“宽”（之二）

更“宽”：非公经济成分就业人员也可领“退休金”

今年42岁的张鹏是沈阳市一名开出租车的个体从业者，他每月一项雷打不动的“任务”就是去保险公司缴纳养老保险费。他说：“等我到60岁退休时就不再开车了，完全可以靠养老金过日子。”

目前，在辽宁省领取基本养老金的323万人中，有34%的人是从个体私营等非公有制企业退休的，还有大批城镇个体工商户以及灵活就业人员。他们是中国扩大养老保险覆盖面后的首批受益者。

辽宁是我国进入老龄化社会的缩影。仅鞍钢一个企业的离退休人员，就相当于深圳市离退休人员的5倍。在单位养老的制度下，辽宁许多国有企业在效益严重下滑的情况下，无力支付巨额养老金，成为一大社会不稳定因素。因此，我国在东北较早进行了完善社会保障改革试点，辽宁是第一个试点省份。这个省在2001年到2004年的3年间，圆满完成了国家规定的各项试点任务，探索走出一个完全独立于企事业单位之外的、社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险体系框架。辽宁省劳动和社会保障厅副厅长蒋斌介绍，试点期间辽宁共计有170多万国企职工与原有单位解除了劳动关系，为企业提高生产效率、加快重组改革创造了良好环境。

社会保障体系的初步建立，为辽宁国有企业改革的稳步推行编织了一张有力的保障网。然而在已经发生明显变化的社会就业格局中，这种以传统的企业、“单位”为本位的社会保障体系弊端凸现。

统计显示，目前非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道。在辽宁省城镇就业人口1126.7万人中，个体工商户所占比例最高，从事非公有制经济人口已经超过城镇就业人口的一半。对这半数以上的以灵活方式就业的劳动者，养老保障体系能不能为其解养老之忧？

全面建设小康社会，一个重要的目标就是让更多的人享受社会保障，实现老有所养，不断提高实际生活水平。如何适应就业形式变化的格局，将为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员纳入社保覆盖范围，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。大量劳动者游离于养老保险体系之外，也必然导致保费征缴基数少，后续补充资金缺乏，这对解决养老金的当期支付资金周转问题也十分不利。

在完成社会保障体系改革试点后，辽宁省重点推进了养老保险的扩面工作。辽宁省劳动和社会保障厅厅长姜作勇告诉记者，这两年，辽宁采取一系列有力措施，社保扩面取得进展。目前，全省企业基本养老保险参保人数已从两年前的687万人增加到760.7万人。

统计表明，我国养老保险覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年以6%以上的速度增加，到2006年3月底，全国参加基本养老保险人数已达1.76亿人，其中城镇个体工商户和灵活就业人员从2001年的535万人增加到目前的约2000万人。

更“活”：账随人走，破解流动人口保障难题

以前我国的城镇个体工商户是否参保以及参保缴费办法，由省级政府确定。各地在实践中做法不尽一致，缴费基数一般为职工平均工资的60%到300%，缴费比例也从16%到21%不等。在这种选择性过大的政策下，一些地方养老保险费收得高，很多个体工商户和灵活就业人员承担不起；也有一些地方收得低，一方面形成了新的隐性债务，另一方面又造成这些人未来退休后待遇水平过低。

国务院新规定规范了各地的基本保险制度，实行统一的参保缴费和待遇享受政策，规定个体工商户和灵活就业人员的缴费比例为20%。考虑到经济转轨时期的特殊情况，国家还出台了对下岗失业人员的特殊照顾政策，对持有再就业优惠证的“4050”人员灵活就业后参加社会保险的，给予一定的社会保险补贴，缓解了收入较低人员的困难，更能进一步体现社会公平，为城镇个体工商户和灵活就业人员提供长远的稳定保障。同时，缴费基数和比例的统一，也有利于上述人员养老保险关系转移接续，为他们跨地区流动创造条件。

记者调查了解到，做实个人账户和提高统筹层次等改革措施，将有效解决流动人口的养老保险问题，真正实现账随人走。目前，辽宁正在进行基本养老保险市级统筹，14个市已在参保范围、缴费基数、缴费比例、养老金计发办法、待遇等方面全部实现本地区统一政策，基本实现市级统筹，同时，要按照国务院、省政府的规定，经办机构实行垂直管理，为实行省级统筹奠定基础。从去年5月1日开始，黑龙江省以统一企业缴费比例、统一统筹项目、统一计发办法、统一基金管理、统一业务规程和信息系统、统一管理经办机构等“六个统一”为目标，实行了基本养老保险省级统筹。吉林省也已经建立了养老保险省级统筹运行机制。

得益于个人账户基金的做实和提高统筹层次，个人账户具有可携带性，参保人员工作变动时完全可以带着做实了的账户，在统筹区域内自由流动。

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