关于村干部离职补贴的调查

离任村干部曾经为落实党的方针政策，发展农村经济，服务农民群众，维护社会稳定，做了大量艰苦的工作，作出了应有贡献。他们从村干部岗位上退下来之后，由于缺乏相应的保障机制，致使部分离任村干部在精神上感到失落，在生活中面临困境，引发了一系列社会问题，成为农村的新的不稳定因素。因此，高度重视并认真解决好离任村干部的生活保障问题，已成为加强农村基层干部队伍建设、维护农村社会稳定的一项重要而又紧迫的任务。为全面了解和掌握全县离任村干部生活保障情况，最近我们采取走访座谈、调查问卷、抽样调查等形式进行了调查研究。

　　一、离任村干部队伍及待遇保障现状

　　离任村干部的生活保障问题，正逐步引起各级党委政府的普遍关注。就我县而言，近年来，各乡镇紧密结合实际，克服诸多困难，在解决离任村干部生活保障方面进行了积极探索。目前，我县离任村干部及生活保障情况有以下几个特点：

　　1、离任村干部队伍庞大、结构比较复杂。截止目前，全县254个行政村（居）中，共有离任村干部2182名（不包括村民小组长），平均每个乡镇128人、每个村9人。最多是麻家渡镇，共有离任村干部230人；最少的是潘口乡，共有离任村干部34人。从职务上分，离任前担任村书记的654人，担任村主任的459人，担任村文书的384人，担任副职的685人；从任职时间上分，任职30年以上的248人，任职21—30年的571人，任职11—20年的832人，任职3—10年的483人，任职3年以下的48人；从离任原因上分，正常退休的1304人，落选的445人，辞职的359人，依法罢免的63人，除名的11人。离任村干部已成为一个新的、庞大的社会群体。

　　2、离任村干部生活保障问题已引起乡镇党委政府的高度重视。全县17个乡镇都十分关注离任村干部生活保障问题，特别是农村税费改革后，在乡村两级可支配财力大幅“缩水”的情况下，各乡镇结合实际制定了相应的补贴办法和标准，力所能及的为离任村干部解决生产生活困难问题。目前，全县已有953名离任村干部享受了生活补贴，占离任村干部总数的44.8%；全县每年累计为离任村干部发放补贴资金510987.3元，其中养老保险金10900元，占2%；农村低保12900元，占2.5%；村级转移支付259573.3元，占50.8%；村级集体经济207614元，占40.6%；乡镇财政20000元，占4%。秦古镇、文峰乡已将离任村干部全部纳入了补助范围。

　　3、离任村干部生活补贴发放标准和方式不统一。对离任村干部的生活保障问题，上级一直没有具体的政策规定。从目前落实的情况来看，其补助标准和发放方式主要由各乡镇自行制定，基本上是同一乡镇范围内发放标准大体平衡，但乡镇与乡镇之间存在较大差异。目前，全县已享受生活补助的离任村干部人均月平可领取42元的补助，高于这个平均水平的有城关、擂鼓、得胜、深河、柳林5个乡镇。个人领取金额最高的是城关镇明清村的2名离休村干部，人平每月领取补助200元；最低的是楼台乡，有3个村的离任村干部执行的是每月8元的补助标准。在发放方式上也各不相同，溢水镇全部实行按月发放，城关镇、深河乡的部分离任村干部实行的是按月发放，其余的是年终一次性发放。另外，城关镇城乡村采取一次性“买断”的方式，对3名在上个世纪80年代退休的村干部进行补助，共发放补助资金11.46万元，人均补助38200元。

　　4、养老保险金按时缴纳的离任村干部正在享受年度分红。通过调查发现，只要是认真落实了村干部“一证四卡”管理制度，定期为村干部缴纳了养老保险金的乡镇，村干部离任后都能在县人寿保险公司领取分红年金。据统计，全县共有131名离任村干部开始领取养老金，每人每月平均领取20—30元左右。其中，领取金额最高的在柳林乡，有4名任职时间在20—25年之间的村主职干部离任后，现在每人每月可以领取200元的养老金。

　　5、少数乡镇将特困离任村干部纳入了农村低保范围。为了解决部分特困离任村干部的生活问题，城关、秦古、双台、深河、柳林等乡镇，采取民主、公开、透明的办法，将少数特困离任村干部纳入农村低保范围，给予一定救助。与此同时，各乡镇还普遍建立了离任村干部走访慰问制度，在每年“七一”或年终慰问困难党员和困难群众时，都要对离任村干部进行走访慰问，慰问金一般在50－200元之间。

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