西方国家垃圾处理标准不适合中国，中国目前垃圾分类效果不理想，你怎么看？

【题目】西方国家垃圾处理标准不适合中国，中国目前垃圾分类效果不理想，你怎么看？

【材料】第一段:现在西方国家的垃圾分类标准不适合中国；第二段，A市作为垃圾分类一个试点，政府办牵头讨论垃圾分类，你是工作人员李强，参与会议，环保局说什么忘了，环卫局说垃圾车辆不够用，财政局说没有通过环保考核，明年要削减环保资金，企业说高价购进外国设备，却不能用，只能按老办法处理垃圾。第三段，李强关注到论坛上居民对垃圾分类的热议。

【参考答案】

我们很重视垃圾分类工作，作为市政工程重大项目之一，2011年市财政投入4亿元作为垃圾分类资金垃圾分类基础设施建设等。”北京市政市容委相关人员对记者表示。

事实上，从2000年北京被列为全国八个垃圾分类收集试点城市之一算起，北京在垃圾分类上已探索了十多年。

但从垃圾分类制度的不完善，比如监督体系和奖惩体系的缺失，到计量收取垃圾费用实施的拖沓，再到政策制定缺乏完整性，这一系列问题把北京市垃圾分类试点工作推向了尴尬的境地。“前分后混”的怪圈尚未破题。

北京市政市容委副主任陈玲在去年回答人大代表询问时表示，2012年将增加600个生活垃圾分类试点小区，到2012年底生活垃圾分类试点小区达标50%。《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》显示，到2015年，市民城区居住小区生活垃圾分类达标率均将达到80%。

“但垃圾分类的相关配套法规尚未出台，单纯扩展试点小区的数量，可能最终会使分类流于形式。”一位垃圾处理专家对本报记者分析。

仅有4.4%的社区做到按标准分类投放

北京垃圾分类试点仍处在“鼓励”尚未有收费及惩罚措施。

“垃圾前端的分类工作尤为重要，它直接影响了接下来垃圾运输和处理的环节。而且垃圾分类的目的就是让垃圾前端减量，解决‘垃圾围城’。”北京市政市容委相关人士对本报记者表示。

北京市各试点小区都进行了大量的宣传和促进活动，比如开展垃圾分类知识普及讲座、发放专门的宣传册、设定垃圾分类宣传日，奖励机制、免费发放垃圾袋等，提高居民自愿分类的积极性。

“在大量宣传的不断正强化下，加上一些小区的奖励机制的促进，部分居民的意识也逐步培养了起来。经过努力，北京市垃圾分类正确投放率达到平均50%的水平，居民对垃圾分类的知晓率更是达到了90%。” 市政市容管理委员会相关人士表示。

尽管官方给出了相关成效，但环保组织给出的相关调研结论，却并不乐观。

“仅有4.4%的社区做到了居民按标准分类投放。而有41.1%的社区，居民投放垃圾的情况并未发生改变。有50%的社区，尽管已有部分居民进行了分类投放，但另一部分居民仍然混合投放。” 一份由自然之友和清华大学社会学系在2011年针对北京垃圾分类小区试点的实地调研报告《2011北京市垃圾真实履历报告》中显示。

事实上，与国际上实施强制“垃圾分类”的城市不同，国内试点地区大多采取自愿形式。为此，如何激励居民把垃圾分类，成为一大难题。

“垃圾分类概念对于中国的老百姓，毕竟还是一个新鲜事，所以外因的鼓励是必不可少的。”清华大学环境学院环保产业研究所所长傅涛向记者表示。

“北京有24.5%的小区采取了奖励机制，奖励的模式主要是物质奖励和精神奖励。一是向模范居民发放一些生活日用品；二是发放荣誉证书和张贴光荣榜。” 自然之友的张伯驹对本报记者表示，建立初期，垃圾分类情况比较好，居民参与的积极性也很高。但是由于小区资金的短缺和财政支持力度不够，很多小区并没有持续的进行，最终也影响了一些居民的参与积极性。

“当前，政府一方面强调源头分类处理，但是另一方面政府光靠宣传和‘间断性’的政策鼓励，而在解决问题最重要的资金方面却显得‘捉襟见肘’。很可能最终成为一场作秀行为。”一位不愿透露姓名的环境专家表示。

“生活垃圾单靠居民的自愿分类，而且政府配套缺乏持久性，往往最后前端分类就只能‘见光死’。” 环境NGO组织达尔问自然求知社负责人陈立雯对本报记者表示。

除了资金问题，相关法规也未配套到位。

“尽管激励措施，如物质奖励，可能在初期有一定作用，但长效机制仍要靠明确的收费制度与监督惩罚机制的安排。”上述环境专家表示。

国际上如英国、法国、荷兰等解决垃圾分类问题都依靠了完善的收费体系，从费用上促进垃圾分类。另外，一旦居民分类不“纯”，居民将收到来自环境署的高额罚单以作惩罚。而北京垃圾分类试点仍处在“鼓励”尚未有惩罚措施。

事实上，北京市也将按照“谁排放、谁付费，多排放、多付费，混合排放多付费、分类排放少付费”的原则，进行“量化”收取垃圾费用，改变过去“死板的”即按户收费方式。（每户每月分别为3元或2元）。

张伯驹对本报记者分析说，其实按量收取费用也是一种变相的鼓励垃圾分类的方式。居民分类工作做得好，可以少花钱，不仅减少了垃圾分类后续工作，而且还会促进真正意义上的前端分类。

但北京市政容委相关人员对记者表示，至于何时开始实施“按量”收费，还没有明确的时间表。

75.6%的试点小区依靠二次分拣

实际操作效果还是不理想，混装情况依然存在。

由于没有强制要求，居民分类出来的垃圾，还需要二次分类。即社区雇佣清洁员，并且和垃圾回收公司合作，进行了按照“其他垃圾”、“厨余垃圾”和“可回收垃圾”的三种形式对混合垃圾进行二次分拣。

根据自然之友和清华大学社会学系的调查显示，一些社区的厨余垃圾分不纯，除了少数厨余桶之外，其他的厨余桶里基本上仍旧是混合垃圾。

自然之友张伯驹表示，北京市75.6%的生活垃圾分类试点小区都是依靠二次分拣。但尽管社区层面有此第二道“防线”，但实际操作效果还是不理想，混装情况依然存在。

“在一次调查过程中，我们还发现环卫工骑着三轮车运来了周边的混合垃圾，在无人提醒的情况下，所有都成了厨余垃圾压缩设备的‘囊中之物’。”张伯驹说。

一位不愿透露姓名的环卫工向记者表示，虽然所有垃圾仍要经过最后的机械分选，而在运输过程中垃圾混合的情况下，这种机械分选的效率很低，分出来的厨余也几乎不可能达到相关的标准。

无论是分类经历了哪些环节，北京试点小区的大多数垃圾仍以“混合”的形式被运送到垃圾处理机构。其实，缺乏相应的管理制度是其原因之一。

“没有机构进行考核评估，仅凭一项‘空’规章和‘理想化’的信任，把分类工作未免想得太单纯了。”一位不愿透露姓名的固废处理专家对记者表示。

不过，即将在今年3月1日后施行的《北京市生活垃圾管理条例》中明确提出，对垃圾分类进行测评和监督。但上述专家指出：“由于生活垃圾分类领域监督机构的长期缺失，在短期内可能并不会发挥很多实际性的作用。而且条例又过于笼统，并不清晰。”

重建设项目投入轻制度建立

矛盾体现在政府财政投入方向和政策导向上。

除了上述分类环节的问题，即便是分好的垃圾，后续处理也存着模式不合理之处。

“北京市生活垃圾分类的重点突击对象是厨余垃圾的分类和处理，因为它的产生比重占总生活垃圾量的60.5%，而处理厨余垃圾的最佳管理方式应该是分类和生物处理。”前述报告表示。

北京市对于生活垃圾处理采取焚烧、填埋和堆肥三种方式，目前还以填埋为主，比例分别为2∶90∶8。但是按照北京市容委的规划显示，三者比例到2012年分别为2∶5∶3，到2015分别达到4∶3∶3。

不难看出，焚烧是北京市生活垃圾末端处理的大趋势。

北京市政府副秘书长周正宁也曾公开表示，北京市在垃圾处理上达成共识，确定了以焚烧为重点的综合处理方式。

张伯驹却表示，这意味着北京市的垃圾处理规划可能高估了对焚烧和填埋处理能力的需求。根据实际状况，垃圾堆肥处理能力应至少达到垃圾总处理量的5成。

但不管采取什么方式进行处理，垃圾分类处理这一点在政府现有政策中是明确的。然而，在实际操作中，往往会出现偏差。

张伯驹说：“模式设定不合理只是一方面问题。更重要的问题是政府战略与政府实际操作并不相符。”

政策方面，北京市政市容委一直强调的是“注重前端分类”战略，但实际上打的却是垃圾末端处理的“牌”。

陈立雯说：“这样的矛盾体现在政府财政投入方向和政策导向上。一方面攸关垃圾分类制度持续建立最重要的奖惩、监督管理和按量计费的政策迟迟不能落实。相反，另一方面，我们目前90%以上的费用都用在收运和处理垃圾上。这是极其不合理的，也是不符合国际方法的。”

北京环保人士王维平此前表示，按照国际上通常都是把2/3的资金用在垃圾处理之前，就是垃圾的减量化、资源化和管理上，只有1/3的资金用在垃圾处理上。

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垃圾分类追问“失去的十年”：还是缺个“钱”字

21世纪经济报道 叶石界 广州报道 2011-04-22 00:46:35

今时不同往日。“广州再启垃圾分类，是必须突破的时候了。”广州市社科院高级研究员彭澎对本报说。

记者从广州城管委获得的资料显示，垃圾处理设施建设滞后，承担了广州近80%垃圾处理量的兴丰镇填埋场，长期超设计负荷近3倍的量在运行。而在六区工程建成后，兴丰填埋场的使用也只能延长至2014年。

这意味着广州必须尽快为垃圾处理问题寻找新的出路。

包括广州在内，国内的垃圾分类试点城市走过了11年后成效甚微，一个关键是不同的处理方式，为地方带来不同的利益博弈。

但如今形势发生了巨大的变化。除了继续推进垃圾分类，广州等这些“垃圾围城”的城市，别无选择。

投入、设施及机制的缺位

“垃圾分类一直没有成效，关键在于投入问题。”回顾10多年来的垃圾分类试验，广州市政协委员韩志鹏对记者分析。

早在1998年，广州市委、市政府就按照“先开放、后规范；先试验、后推广，逐步普及”的思路，开展了垃圾分类的探索。

2000年，被当时的建设部确定为8个试点之一后，广州随即出台了《广州市生活垃圾分类收集服务细则》，2004年广州环卫部门主编了《城市生活垃圾分类及评价标准》，由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后，又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等五大类。

在多位采访对象看来，这些细则、方案和办法缺乏刚性。“没有法律法规的制约，不具备强制执行性质，公共卫生事业是无法实施的。”广东省政协委员李公明说。

“垃圾分类过程中，政府要起主导作用，法规、资金、设施都要健全。”韩志鹏说，过去这些要素一直没有建立起来。而今年4月1日开始实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，首先为垃圾分类提供了制度保障。

广州市废管中心高级工程师熊孟清指出，广州推行分类垃圾的10多年中，也曾设置分类垃圾桶，但最终因垃圾运送、处理环节的混合处理，使分类垃圾流于表面，无法长期有效地执行下去。

处于源头的垃圾分类投放也没有得到着力推进。早在2000年，广州就逐步推行生活垃圾分类收集处理，但这种生活垃圾的分类仅体现在各条大型道路上。而小街小巷中，连一只简陋的垃圾筐也不是随处可见，所谓的“从居民源头分类垃圾”，只是流于形式。

“到现在，分类垃圾桶都不够。”韩志鹏说，资金和设施的投入还远远不足。

以东山街为例，目前市区两级已经投了25万元，东山街自己投入了20万元，用于配置楼层的垃圾桶、胶袋等。不过目前只涉及了3个小区。而整个东山街有23000户居民，需要配置18000个垃圾桶，约需390万元，缺口巨大。

而基础设施也依然是“初级阶段”——餐厨垃圾、农贸市场垃圾、废旧电池的专项设施系统，以及大型分检中心，都没有建立。即使是分开车辆和分开时段运输的投入和机制，也依然是空白。

韩志鹏表示，至少到目前为止，还没有听到哪个区在“两会”上，在财政预算方面，有明确的垃圾分类这一项支出。

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议会一般分为一院制和两院制。有些国家实行两院制。上院，即参议院，有的是贵族院、联邦院，产生的方式不同。英国上院议员在1999年改革前根本不经过选举，均由贵族担任。美国参议院由各州选举两名代表组成。法国的参议员由省、市议会的议员组成的选举团选举产生。下院，又称众议院、平民院、国民议会等，通常由选举的代表组成。当代西方，联邦制国家一般都实行两院制。
西方议会拥有立法权、通过国家预算权和监督权等权力。议会决议事项如法案或其他议案，均由议员共同讨论并经多数通过。由于议【查看全文】

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